京师百货所居，市无常价，贵贱相倾，或倍本数。富人大姓皆得乘伺缓急，擅开閤敛散之权。当其商旅并至而物来于非时，则明抑其价使极贱，而后争出私蓄以收之。及舟车不继而京师物少，民有所必取，则往往闭塞蓄藏，待其价昂贵而后售，至取数倍之息。以此外之商旅无所牟利而不愿行于途，内之小民日愈朘削而不聊生。其财既偏聚而不泄，则国家之用亦尝患其窘迫矣。古人有言曰：「富能夺，贫能与，乃可以为天下」。则当此之时，岂可无术以均之也？况今榷货务自近岁以来钱货实多馀积，而典领之官但拘常制，不务以变易平均为事。宜假钱别置常平市易司，择通财之官以任其责，仍求良贾为之辅，使审知市物之贵贱。贱则少增价取之，令不至伤商；贵则少损价出之，令不至害民。出入不失其平，因得取馀息以给公上，则市物不至于腾踊，而开閤敛散之权不移于富民。商旅以通，黎民以遂，国用以足矣。

兴利之中，其罪亦有轻重。青苗、均输、助役，世以是为安石大罪，犹可恕也。何者？安石之始学在此，而始谋出此也。市易免役征利，及于琐屑，皆小人之附安石者为之。而安石以为王政，将谁欺乎？

市易务近日以来主者多收息以干赏，凡商旅所有，必卖于市易；或市肆所无，必买于市易，而本务率皆贱以买、贵以卖，广收赢馀。