国家以宋建号，用火纪德。今驻跸以来，未举大火之祭，望诏有司举行。

辇毂之下，弹压是先。惟昔天府，法令特严，若强盗不得财而配千里，窃盗满一贯而徒一年之类是也。比来行朝盗贼尚多，乞行下三省，参酌开封府旧法，遇有盗犯之人，乞不以常法断罪，庶几盗贼畏戢。

臣尝闻汉高祖初入关中，约法三章：杀人者死，伤人及盗抵罪。唐高祖入京师，约法十二条，惟杀人、劫盗、背叛者死。夫以汉、唐二主，当草昧之初，虽约法尚简，犹不废先王之刑辟，故杀人者断在必刑。以是知好生虽圣人之大德，而杀有罪，亦刑辟之所不赦。苟杀人而不死，伤人而不刑，虽尧舜不能以致治也。臣窃见比来在外刑狱，例常淹延，考其奏案，原其情犯，有法当论死初无可疑者，奈何吏缘为奸，以狱为市，意在纵释，以故久而不决。使已死之魄冤抑而不得达，被苦之家怨愤而不申，将何以召和气乎？臣未暇悉数，如以建康府、婺州论之。建康百姓王绂等六人，始因失牛，仍报私怨，共杀死一十三人。狱具，得旨处以凌迟、处斩二等。后因审问，乃辄翻异，今踰一年。婺州豪民厉景忻，昨缘贼发，差充隘首搜山，因捉到孔真，疑其为贼。其人两次声冤，景忻不问来历，亲斩首级。昨体究诣实，后来勘鞫，两经翻异，今踰两年。绂等杀人命为至众，景忻杀平人以希赏，二狱久而不决，皆欲迁延免死，则死者何其不幸哉！乞下两路提刑司催督，并限十日具案闻奏，如稽留出限，重行黜责。庶几冤枉得申，和气可招，仰副陛下矜慎刑狱之意。

𤫉素无武艺，不闲戎律，偶缘遭遇，滥窃兵权。建炎閒，为河东经制，敌骑将至，乃拥兵自卫，避地入蜀，使川、陕之民，闻风震恐。陛下贷之而弗诛，责其后效，而𤫉不务循省，以赎前愆。方杜充之守建康也，𤫉闻敌至，不复应援，而引兵先遁，直趋闽中。其罪一也。方扈驾离永嘉也，𤫉持军无律，不能统御，而致溃散为盗，毒流东南。其罪二也。及出师讨杨幺，旷日持久，攻取无策，而崔增、吴全之军，遂致陷失。其罪三也。比诏回军镇江，中外欣悦，皆谓陛下必欲正其罪状，重寘典宪。今𤫉以轻骑造行朝，曾未数日，忽有侍卫马军之命，士论喧鬨，滋不能平。迩者陛下以诸军捍江有功，既以优加赏典，今𤫉有三罪，独置而不问，是有赏而无刑，恐非所以示劝惩也。伏乞断自圣意，重加窜斥。

今天下之弊，正患县令之非其人，愿罢去注授格法，尽归堂选。应内外侍从官，各举有才德堪充县令人，岁有限员，赴都堂审察讫，始除此职。举得其人者有赏，不得其人者有罚。见任及待次有贪污苛刻者，悉汰逐之。癃老罢懦者，或改以外祠，或处以监当，理作亲民资序。如是，一二年间，所在临民之政，必有可观，民岂不有被其泽者？

张邦昌僭位，琮自庶官为侍从，特修刺字，遍谢同列。交结王时雍、徐秉哲，日造其门，与之谋议。敌骑既退，时雍乃荐琮知邓州，因以家属托其将行。乞褫去职名，仍永不与宫祠差遣。

窃惟四孟朝献于祖宗，以神御邈在海邦，权于明堂殿设位行礼，惟惠恭皇后则弗与。议者谓道君皇帝朝，盖有惠恭皇后别庙，遇太庙祫飨则祔于祖姑。唯景灵宫朝献，则无祔祭之文，为其嫌耳。然是时既有别庙，则岁时祭飨实未尝废，朝献之礼虽阙可也。况时异则事异，事异则礼异。礼以义起，贵于从宜。惠恭皇后于道君皇帝则夫道也，在当时以嫌礼或得而略也；于陛下则子道，在今日虽以嫌，礼亦不可废也。且祭不欲疏，疏则怠，怠则忘。替四孟之飨，而止从三年之祫，几于疏且怠矣。今若设位于明堂，祔祭于祖姑，陛下躬行兹礼，似亦无嫌。或者又谓在靖康初止循旧制，今日讵可轻议？臣窃谓不然。是时别庙既存，姑循其旧，所以未暇讲究者，不为无说。乞下太常寺讨论典礼，贵于适当，或依仿祫飨礼例，以为权制，异时中原平定，复行别庙之仪可也。

法行之初，人必疑虑，盖不行使，则起争端，若有减落，则违法禁，铺户缘此，必致停闭，一也。市井交易，必立私约，用见钱则价直必平，用交子则价直必倍，二也。今以片纸，用为千钱，细民得之，反以为累，片纸不可以分裂，千钱不可以散用，三也。积日累月，物重财轻，缗钱藏于私家，官库愈见匮乏，四也。官私既许通用，民间岂无诈伪？虽严伪造之禁，孰能惩冒法之人？五也。

臣尝闻安不忘危，治不忘乱。治乱之机，相为倚伏。安者危之对，居安而不戒，则危有时而至；治者乱之反，恃治而不修，则乱有时而生。惟安而思危，乃能常安；治而思乱，乃能常治。兹自然之理，圣人之所不忽也。仰惟陛下出承列圣之丕基，适丁阳九之厄运，中原俶扰，黎民涂炭，九年于兹矣。秣马厉兵而士气始振，兴衰拨乱而武志方申。天时既至，人事已极。比者皇威奋张，寇戎远遁，已肇中兴之业，坐收不战之功，天其或者殆将悔祸，使之至于治安乎！兹者銮舆言还，天人和悦，远迩乂宁，所谓安危治乱之机，正不可一日而忘也。臣敢以汉、唐论之。光武时，王室初定，因冯异自长安入朝，诏曰：「仓卒芜蒌亭豆粥，滹沱河麦饭，厚意久不报」。异稽首谢曰：「臣闻管仲谓小白曰：『愿君无忘射钩，臣无忘槛车』。齐国赖之。臣今亦愿国家无忘河北之难，小臣不敢忘巾车之恩」。然则光武所以能保帝业，其由冯异之言乎！唐太宗时，高昌既平，魏徵曰：「昔齐小白与管仲、鲍叔牙、宁戚四人者饮，叔牙奉觞而起，曰：『愿公无忘在莒时，使管仲无忘束缚于鲁时，使宁戚无忘饭牛车下时』。小白曰：『寡人与大夫能无忘夫子之言，则社稷不危矣』」。帝曰：「朕不敢忘布衣时，公等无得忘叔牙之为人也」。然则太宗所以能保其业，其由魏徵之言乎！夫以后汉初定天下，唐既平高昌，宜若无所忧矣，冯异、魏徵乃引小白、管仲、鲍叔牙之语以为戒，此无他，欲其思所以危则安，思所以乱则治故也。冯异愿光武无忘河北之难，太宗自谓不敢忘布衣时。臣亦愿陛下无忘亲征时，臣亦无忘扈从时，则治安可期矣。伏望益轸圣念，载恢远图，知燕安不可怀，则前日跋履之劳不可忘也；知喜乐不可极，则前日宵旰之忧不可忘也。知前日仓卒之警，则凡所谓备禦之策其可忘乎？知前日馈饷之艰，则凡所以理财之道其可忘乎？臣今于此，当念扈跸之际，务殚报国之诚，指陈得失，献替可否，庶几君臣上下共享治安之美，如汉光武、唐太宗时，无愧冯异、魏徵之所陈矣。区区狂瞽，不胜至愿。

比年以来，郡守更易不常，固有交印视事，席未暇煖，人复改命，或与他州守臣两易其任。然公帑每遇到罢，例依各有馈送，多者数百千，少者亦不下三二百千。初到任人既已收受馈送，或移之他郡，亦复如之。凡一易守臣，则所费必倍。到任已踰年而更易者，犹之可也，其间却有止经一两月，遽迩迁陟，而受两处馈送，显属重叠，枉有支费。公帑所入有限，例册所定有常，一或过多，则供须何以取足？必责之库官；库官无策，必仰之醋息；醋息不充，必裒之寺观。以至受纳禾米，多取于民。资其出剩，以助供须，唯库官受纳官相为表里，则无复暴露，此今日之深弊也。臣伏见昨降圣旨，灼见兹弊，令敕令所立法，故当时详定到条令，诸监司、知州非任满替移，虽有例册馈送罢任之物，及受之者，并受赃论，善矣。然讲究尚有未尽，止不许受罢任之物，而到任未久改易他州者未有明文。欲乞应守臣两易其任，在半年内者，不得重叠受到任馈送；如违，守臣及库官并以赃罪坐之。其监司到任未久，遇有改易者，准此。

比年以奔竞日滋，廉耻道丧，指台阁为要津，笑州县为俗吏，侥倖捷径，以图进身。已参选者力求堂除，得外任者谋改京局。故臣僚一遇赐对，则明与升擢差遣；一有过累，则明与外任差遣。人既知朝廷之轻外任，孰不以内任为重乎？愿明诏大臣，凡任省台寺监及二年，才可任烦剧者，悉补监司郡守之职。任监司郡守及二年，才可被升擢者，悉充省台寺监之选。剧邑有阙，择寺监丞有才术者为之宰；寺监有阙，择县令有治绩者为之丞。更出迭入，居中补外，以息奔竞，以兴廉耻，使士无入而不出之讥，郡守无雅意本朝之望。

去秋旱伤，连接东南，今春饥馑，特异常岁。湖南为最，江西次之，浙东、福建又次之。伏睹累降指挥赈济，固备尽矣，然今日赈救有二：一则发廪粟减价以济之，二则诿民户赈粜以给之。诸路固尝许借常平、义仓米，又常令州县赈粜。艰难之际，兵食方阙，州县往往逐急移用，无可赈给。唯劝诱赈粜，尤为实惠。然自来官中赈济，多止在城郭，而不及乡村。愿以上户所认米数，纽计城郭乡村人户多寡，分擘米数，县差丞簿于在城及逐乡要闹处监视出粜，计口给历照支，或支五日，或并支十日。其交筹收钱并令人户亲自掌管，官司不得干预，既无所扰，人亦愿从。乞申严戒谕，如当职官不亲诣乡村监粜米斛，与故纵人吏科扰，令监司按劾，及许人户赴诉，其官吏重行窜斥。

窃见御史台察案近有察吏部书令史隐匿过名迁补事，既已申之朝廷，付之有司，乃私呼棘寺人吏，事涉容情，致被罪者不伏，以为棘寺有所观望。朝廷移赴临安府再勘，而台吏二人悉坐特旨编管。台吏缘此遂有纠察之嫌，司局缘此遂有慢易之弊，寖以成风，渐不可长。

伏闻近者中书舍人任申先缴奏沈与求词头，谓台谏朋附。臣等备数言路，皆州亲推，初无先容之助，而申先公肆诋诬，臣等见各居家待罪。

崇宁御试贡举令，自有隔二等累及五人许奏之文。臣近充详定官，以试卷与初、覆考等第不同者闻奏，奉御宝令编排所定夺。是使编排官得以兼详定之职，非特废法，恐自此遂为定例。乞令后隔二等累及五人，各开具集号，某说可取，合升某等，某说非是，合降某等，许依令奏闻，免令复加定夺。