祖宗之法，塞下入粟，三司出茶、盐、香药、象牙、杂物称其直，号三税法。内郡则转运司以常赋充。今改用四税，是岁常倍出中都钱，而茶、盐、香药、象牙之物出多而用有极，则价贱而不售，官私两失其利。

被边十四州，悉仰食度支，岁费钱五百万缗，得米粟百六十万斛，其实才直二百万缗尔，而岁常虚费三百万缗，入于商贾蓄贩之家。今既用见钱实价，革去三百万虚加之弊矣，然必有以佐之，则其法可行。故边谷贵，则籴澶、魏粟，漕黄、御河以给边；新陈未交，则散粜减价以救民乏；军食有馀，则坐仓收籴以待不足。使见钱行而三利举，则河北之谷不可胜食矣。

并边十七州军，岁计粟百八十万石，为钱百六十万缗，豆六十五万石，刍三百七十万围，并边租赋岁可得粟、豆、刍五十万，其馀皆商人入中。请罢并边入粟，自京辇钱帛至河北，专以见钱和籴。

原渭州、德顺军水洛城及秦州外寨，系蕃部马所由，必欲询究利害，宜得泾原、秦凤两路帅臣同议，庶诸部承禀。

祖宗朝，环、庆、延、渭、原、秦、阶、文州、镇戎军九处置场市马。泾原路副总管陈兴欲废镇戎市马场，并归平凉。真宗常谕近臣，买马之法，不独收蕃国马，亦欲招来蕃部，以伺敌情，不可轻易。其后岁月寖久，他州郡皆废，唯秦州一处券马尚行。每蕃汉商人聚马五七十匹至百匹谓之一券，每匹至场支钱一千，逐程给以刍粟，首领续食，至京师礼宾院又给千五百，并犒设酒食之费，方诣估马司估所直，以支度支钱帛，又有朝辞分物锦袄子、银腰带，以所得价钱市物给公凭，免沿路征税，直至出界。计其所直，每匹不下五、六十千，然所得之马皆病患之馀，形骨低弱，格尺止及四尺二寸以下，谓之杂支，然于上品良马固不可得。至于支近上臣僚及宗室国信往来，及拣填马军，岁多不足。请于原、渭二州、德顺军三处置场，举选使臣专买马，以解盐交引召募蕃商，广收良马，不支度支钱帛。其券马且以来远人，宜存不可废。岁可别得良马八千馀匹，以三千给沿边马军，五千入群牧司。

秦州山外蕃部至原、渭州、德顺军、镇戎军鬻马，充豪商钱，至秦州，所偿止得六百。今请于原、渭州、德顺军，官以盐钞博易，使得轻赍至秦州，易蜀货以归。蜀商以所博盐引至岐、雍，换监银入蜀，两获其便。

陕西之兵，厢、禁军凡二十五万。其间老弱、病患、伎巧占破数乃过半，请下诸路，拣其不任征役者汰之，敢占伎巧者论如法。

缘边多差东兵戍守，如庆州大顺城、荔原堡、保安军德清寨，去虏境甚迩，皆有龙神卫拱圣神骑兵，士辈不闲战斗，不知山川道路，往往败事。却有土兵驻泊，只是防托。乞极边城寨只土兵却那，东兵近里城寨守把。

两路保毅，并于地亩上科差，岁久，止有租名。初无正丁，皆是临时众户依地亩合钱雇庸充役。每典卖地土，即开坐所科保毅分数，随契推送。宜尽免保毅应役，止令输钱，以备修城、征行庸直。

上供米六百二十万石见已装发，其召募客纲所运二十六万馀石入京，已过元额，乞理充来年岁计之数。

近奏举职方员外郎张穆之、虞部员外郎李文卿、开封府兵曹参军张涣权管勾本司公事及准备差遣勾当。今来收受装发，已成伦序，欲乞并差充本司勾当，张穆之仍乞与理运判资序。

通、润、秀州，涟水、无为军各有发运司所辖课利仓场。通、泰、梅、润、秀州知州乞自堂选，涟水、无为知军、通、润、秀州通判乞令本司选举。

诸河押纲使臣内有老病昏昧不职之人，不能部辖，及同情偷盗官物，未有立定体量指挥，直至兵、梢诉论，或因罥挂事发，方论如法，如不该停替，复得押纲，深属不便。乞自今应押诸河纲使臣，委自发运使副及本路转运使副体量，如内有老疾昏昧或人员贪浊踰违、多酒慢公并历任内曾犯赃私停替之人，不堪管押纲运，即其事状以闻，差人冲替。如未曾交割纲运管押，即发遣归班，所贵纲运齐整。

延、秦、庆、渭等九州旧皆有折博务，召商人入刍粮钱帛，偿以解盐，岁收缗钱一百六十六万，而秦州当四十万。今割秦之古渭寨以为通远军，兼新城、镇洮军皆未有折博务，故商旅未行。臣愚以为并边新造之地，宜有储积以待警急。愿以其事下张诜、张穆之，使并置折博务，仍分十五万与通远，七万与镇洮。

准诏根究陕西财用阙乏因依，乞遣度支判官郑民宪乘驿点磨秦凤等路，其永兴军路就委提点刑狱张穆之。

并边教习卒伍，试阅义勇、保甲，必为赏罚使之劝向。今公使库钱，支费不足，无以充赏，而又募人伺察北边机事，其所募人不畏诛戮者，以金帛诱之故也。今苟无以给其欲，则人莫敢赴。欲乞给钱三万馀缗回易，以充其费。

安肃军界闸板口铺以东，旧系屯田务地，并是稻田；其南则边吴、宜子二淀，东灌百济河身。两淀久来潴畜塘水，为险固。自熙宁七年夏中其边吴、宜子二淀积水并已乾涸，即今通行人马，不比安肃、广信军西北犹有山势关隔。旧来滹沱等九河灌注，边吴、宜子等淀水势涨满，乃入石冢等诸口，及百济河迤逦入次，东灌注向下塘泊。访闻自去年屯田司擘画，却于边吴淀南败滩套，水泊近接滹沱河，水势下流入顺安界赵口，通流入康淀，灌注近下塘泊；其边吴、宜子等淀为赵口两边走泄水势，以此致两淀乾竭。自去年秋滹沱河道却于败滩套上边淤断河道，水势复入沙河，西股却得灌注两淀，犹有三二分积水。若将来经夏水发，却冲开败滩套河道，却入赵口透泄水势，则两淀依前乾涸，实为非便。今欲乞将赵口、田先口依旧闭断，令水势尽入边吴、宜子两淀，常令水势涨满，可以准备临时疏道使用，实为利便。

近勘会左右厢店宅务，有空闲舍地基数甚多，亏减日额课利，寻奏差监修使臣修葺，已拨属将作监管勾。今据点检两务场吕遘言，甚有空闲损坏舍屋，申乞相度修整。勘会左厢六百四间，右厢五百八十八间，日约较钱二百二贯五百二十九文足，如此亏欠课利，兼恐散失瓦木，乞令将作监委官检计支破物料，并工修整。

今板筑暴兴，吏持斧四出伐木，无问井闾丘陇，民不敢诉。必不得已，宜且葺边城。函关，秦东塞，今西乡设守，是为弃关内乎？三司贷龙门富人钱，以百年全盛之天下，一方有警，即称贷于民，非义也。

熙宁八年，春夏亢旱，天子震念，特命臣虔祷北岳。五月癸亥行礼，丁卯感应，一路沾足，秋稼滋盛。继有朝旨恭行谢礼，往来皆诣真君之祠瞻谒而还。六月己亥，枢密直学士、给事中、定州路都总管兼安抚使、知定州薛向题。前后同行寮佐：秘书丞、签书节度判官公事陈皋，太子中舍、签书观察判官公事李珝，供奉官、走马承受公事陈莹，著作佐郎、新权通判保州辛公佑，著作佐郎、安抚司勾当公事史祼，卫尉寺丞、安抚司勾当公事李元辅，门人侯穆，侄肩吾，男绍彭、嗣昌、师雄侍行。