臣窃谓定天下虽不可惮用兵，保天下亦不可轻用兵，二者唯审其势焉可也。昔者汉之高祖、光武、唐之太宗，皆倔起草昧艰难，故奋不顾身以争一旦之命。其势不得不日夜淬砺，击搏进取，以定大业。天下之人亦厌于乱离，不惜肝脑涂地，出力以佐上之人，盖觊一旦功业成就，息肩乎平治也。是以留侯劝高祖必从思归之士，还定三秦，且曰：「民志已定，则难用者此也。及事势已定，人民乐生，则非有万全，不可轻举矣」。昔者宋元嘉自恃富强，且曰河南我之故地，横挑强魏。当时群臣虽知其不可，不敢言，惟沈庆之言之而不见信。至王玄谟辈皆诞谩欺罔，至有闻其言，欲封狼居胥山之意，卒之三大举皆无成。先之以到彦之，次之以王玄谟，三之以萧思话，使二十馀年元嘉富庶之盛，淮南赤地千里，人无遗育，祸有不可胜言者。此不可不鉴也。夫「妄自菲薄，引喻失义」，诸葛亮固深言于蜀；「横挑强胡，经营分表」，蔡谟亦深垂戒于晋。二者皆当今所当念也。为今日恢复之计不可一息忘，恢复之师不可一朝举。臣恐群臣献计有误陛下，谓今日可以用兵者，故愿陛下审处其势也。夫以祖宗二百年经理封疆沦入于蛮腥，两朝北狩不返，天下切齿五十年矣，有志之士孰不愿比死而一洗之。然时异事变，南北之势已定，民庶之志恋生，彼无必取之形，我无必胜之势。若衅隙一开，兵连祸结，力竭于内，民不聊生，其变故固多端矣。昔者宝元、庆历之间，当天下全盛之时，以中国全力制一元昊小夷，西鄙数年不解甲兵，威方震而民力已困，京东西盗贼纷起。幸元昊纳欸，不暇与之严正名分，遽屈意从之，务以息民救内。当时英贤满朝，战士如林，岂不能因时乘利，以伸中国威灵，诚势有所不可也。今夷狄虽犬豕难信，然我既与之约誓矣。犬豕背弃信义，犹有天殃，况以中国礼义之所从出，岂可自弃信以始祸阶？纵一举能遂灭之，圣哲犹以为重，况以今日兵力，未必能制其死命耶！若彼自欲送死，则我所以待之固有辞矣。故臣愿陛下审处其势，无轻开兵端，则社稷生灵幸甚，幸甚。

臣窃惟国家置监司以察所部，有转运司，有提刑司，其次又有提举司。建官之名不同，所掌之职亦异，欲其济王事则一也。比来诸路监司罔推公心，多徇私意，各党其局，不相照应。凡有施行，一可一否，从转运司则取怒于提刑司，从提刑司则或获罪于提举司，遂使州县难于遵承。至如人户翻诉，其前断果失，从而变更，不亦善乎？若夫前断已当，乃以私喜怒，故为变更，愚民无知，滋长争端。若此之类，不可胜举。且以纲运顾船一事言之：沿江之兵，以备敌雠，仰食漕运，此急务也。用官船漕运，则陷折多而违程限。转运司深鉴其弊，令州县和顾子本客船以漕运，既无违限，且免陷折，此大利也。提举司必多出文榜散于州县，不容顾船，以妨茶盐之利为辞，殊不思茶盐须登岸出卖，必无日久在船之理。况商旅趋利，如夜蛾之赴烛，果得其利，虽赴汤蹈火而不顾。苟无其利，虽朝鞭夕笞，欧而不往，岂在乎船之顾与不顾？推原其故，皆由子本客船多富商，敢行厚赂，交结提举司，欲抑勒州县多出贴顾。提举司殊不念兵食之为急，州县百姓之可恤，惟富商之言是行，此何心哉！伏望圣慈严敕诸路监司，各务公心，去其私意，勿党其局，勿好己胜。凡有行移，互相照应。如转运司令州县顾纲船之类，提举司不得邀阻，庶几州县可以专一遵承，不致违戾而事功举矣。取进止。

臣闻商高宗起傅说于傅岩之野，命之「训于朕志」。说未尝为高论以骇高宗之听，始则告之曰「惟学逊志，务时敏」，次则告之曰「念终始典于学」。当是时也，六经未备，所谓学者果何事耶？盖自天地奠位，道德已存乎其中，不以六经未备而晦。人君备道德于一身，推以治人，见于政事，其极致在乎平天下。傅说所以告高宗者，学此而已。故又继之曰：「道积于厥躬，厥德修罔觉」。若傅说可谓善于诲者欤。恭惟陛下以天纵之能，生知之圣，粤自潜邸，垂情学问，博极经籍。不唯灼见历代治忽之迹，其于道德之奥，已深造而逢原。即位以来，厉精图治，不自满假，万几馀暇，延见诸儒，讲论治道，孳孳不倦，商高宗所不逮者，皆优为之矣。猗欤休哉！疏远小臣，误被简知，滥陪经幄。自惟浅陋，何以仰赞缉熙光明之盛，然而区区之忠，不敢自默。窃尝读《易》之《乾》，言九二之君德，始于学以聚之，终于仁以行之。《中庸》记圣人诚之之道，亦始于博学之，终于笃行之。又曰：「有弗学，学之弗能，弗措也。有弗行，行之弗笃，弗措也」。以是知好学虽帝王之盛美，唯躬行之为贵。学而弗行，求治效之成，难矣哉！又况人君之学，与夫人臣之学，皆本于正心、修身，其效皆见于治国、平天下。人臣抱其所学，必逢时得君，然后能有行焉，上以佐其君，斯足以致治国平天下之效。傥不遇合，不过独善其身而已，又不过齐家而已，治国平天下之事业，何自而可成哉！故人臣行其所学难为力，特在乎人君用之耳。若夫人君之所学，不欲有行则已，如欲行之，罔不由己，孰能禦焉？治国平天下之效，可拱而俟也。陛下圣学之妙，关百圣而不惭，臣之謏闻，何敢妄陈臆说？伏愿陛下鉴历代之君所以为圣为贤、所以致治安者，力行而不怠，日引月长，悠久而不息。将见内而修明庶政，外而詟服四夷，巍巍乎治功之隆，与二帝三代同符矣。惟陛下留神，幸甚。

臣一介微贱，比蒙赐对，辄陈州郡之利害，因及治具之未举。圣度如天，优容狂瞽，不加诛斥，幸已厚甚。今月旦日，又蒙亲洒宸翰，询以治道之具有可裨助政体者，令条具以闻。臣拜手惊惧，莫知称塞。陛下虚怀访纳，如是其切，虽帝舜之好问，蔑以加矣。臣学术荒疏，智识卑陋，岂能周知当世之务？清问下逮，实非常之荣，千载之遇，傥不竭其愚衷，乃欺天也。惟陛下不以为迂阔，少赐省览。臣恭惟陛下聪明神武，禀于天纵，痛八陵之旷祀，伤二宗之不返，怅神州之陆沉，念遗黎之涂炭，朝夕之所图回，中外之所共知者，恢复之计也。缙绅之士，明目高谈，挥毫抗疏，有为恢复之说者，陛下不吝爵赏以褒宠之；介胄之士，鸣剑抵掌，愿贾馀勇，有为恢复之说者，陛下亦未尝不以爵赏褒宠之。既诘其策，往往未有一定之论，试责以事，则往往未见其实也。陛下即位以来，孳孳求治，非不焦劳，十年于兹，治效之未成者，窃恐职此之由乎。臣闻治道不在多言，昔人固有是论矣，臣亦不敢饰可喜之说，枚数细故，以渎天鉴。其大要在乎有一定之论而务实。所谓务实者，一曰益进德以承天心，二曰宽民力以固邦本，三曰遵祖宗之法以修政令，四曰搜英杰之材以备任使，五曰勿厌尽忠之言，六曰勿惑难信之谋，七曰谨其所可保，八曰俟其所可为。凡此八事，诚若迂阔而不足喜，推而行之，莫非今日之急务。陛下圣学缉熙，神心昭旷，固已默识之。伏愿深信而不疑，更与大臣讲求一定之论，力行而不息。天时未至，可以享安强之福；机会之来，必不若往时之失措，恢复之功，其可成矣。小臣管见如此，昧死以陈，惟陛下留神，幸甚。

臣闻天以阴阳而行四时，地以柔刚而成万物，圣人以仁义而治天下。盖仁义者，天下之表、政治之枢要也。尧舜由之而为盛帝，禹汤躬行之而为显王。自周之衰，此道不明，虽五霸假之足以雄诸侯，已不足观也。逮至战国，权谋功利之说愈炽，孟轲氏慨然以回狂澜为己任，深明仁义之道，历说列国之君，其理坦然易行。列国之君罔克知之，卒不复见唐虞三代之治。吁，可惜哉！猗欤，唐太宗之为君乎，贞观之初因阅武库甲仗，乃谓房玄龄曰：「炀帝岂无甲兵，以至灭亡，正由仁义不修，群下怨叛，故宜识此心」。太宗知仁义之可仗，固已久矣。其后与魏徵论治得失，徵乃约之以仁义，盖乘太宗之明而启迪之，故其言为易合。当时封伦虽以秦任法律、汉杂霸道为对，宜乎太宗力排而固却之也。及观其与侍臣语，以谓行仁义则灾害不生，又谓斯须懈惰去之已远，终则有饮食资身之喻。自非深知仁义之有益于治道者，孰能语此？惟其深知之，故能力行之。数年之后，海内乂安，屡致丰登，斗米三四钱，则阴阳和矣。无复盗贼，几致刑措，则风俗醇矣。自京师至于岭表，自山东至于沧海，旅粮不赍，取给于道，则民物富庶矣。突厥酋长带刀入卫，高丽诸国遣子入学。则远夷宾服矣。太宗亲见其盛，自谓魏徵劝我行仁义之效，诚非浮誇以欺天下后世也。噫！三代以来，以仁义致治者，其唯唐之太宗乎！自孟轲氏殁，以仁义告其君者，其唯唐之魏徵乎！神圣之君，诚能远慕太宗，是亦太宗而已矣；尽忠之臣，诚能以魏徵为法，是亦魏徵而已矣。可不勉之哉！

臣闻自古言无为而治者，必称有虞。及以书考咨岳牧，举元凯，明四目以广览，达四聪以兼听，一日万机，兢兢焉，业业焉，有虞之君未尝敢自暇自逸也。百僚师师，庶官无旷，大焉宅揆而亮采，次焉有德而载采。其或静言庸违者，则投之远裔而不贷。懋哉之辞，训戒切至，有虞之臣，亦未尝以不事事为贤也。繇是以观有虞之际，后克艰厥后，尽道于其上，臣克艰厥臣，效职于其下，故能自有为底无为。后世之君臣乃慕无为之名，昧有为之实，端居穆清，怠荒愒日，陈力就列，高谈废务。欲求治效比有虞之隆，岂不惑之滋甚！恭惟真宗皇帝以睿哲之资，抚盈成之运，克自寅畏，欲保治安。法宫之暇，肆笔成书，著《勤政论》、《俗吏辨》，以示近臣。焕然之文，昭回云汉；大哉之言，表里六经。《勤政论》所以自警也，《俗吏辨》所以励群工也。终能措当时于泰和雍熙之域，其与有虞之盛，异世而同符，所以垂规于后昆者，顾不休哉！陛下绍复大业，遹遵圣谟，日新之德，如天行健，厉精研几，以图天下之务，宵旰焦劳，如恐弗及。于是表正万邦，修明百度，仰视真宗皇帝《勤政论》，可谓允蹈之矣。廓独断之明，操驭臣之柄，循名责实，信赏必罚。中外小大之臣观感而化，罔不协心竭力，趍事赴功，成靖共匪懈之风，革茍且怠惰之习，仰视真宗皇帝《俗吏辨》，亦可以无愧矣。《书》曰：「监于先王成宪，其永无愆」。臣切惟陛下为然。臣抑尝闻之，人君固欲勤于政矣，或失之丛脞，或流而为察慧，又不可以不戒。人臣固欲敏于事功矣，或邀功而生事，或作聪明而乱旧章，又不可以不察。更惟陛下留神。

臣闻善图治之君，凡有猷为，必遵祖宗之法度。非其材略不可以大有为也，盖念祖宗更事也详，防患也深，其为子孙之计也远，必熟虑周密，俾子孙可以世守，经久而无弊，然后立为法度，皆有深意存焉。苟未至于极弊大坏，为之子孙者未易以变更也。诗人称武王则曰「绳其祖武」，称成王则曰「不愆不忘，率由旧章」。以武王、成王之德，诗人犹以此称之，凡欲图治之君，宜如何哉？惟我国家艺祖皇帝开创大业，太宗皇帝混一区夏，真宗皇帝抚盈成之运，圣圣相承，重规叠矩，昭若日月之丽天，可谓尽善尽美矣。逮夫仁宗皇帝嗣服膺图，严恭寅畏。庆历间尝出御书十三轴，凡三十五事，以示讲读官丁度等。首曰遵祖宗训，二曰奉真考业，三曰祖宗艰难，不敢有坠，四曰真考爱民，五曰守信义，六曰不巧诈，七曰好硕学，八曰稽六艺，九曰谨言语，十曰待耆老；继之以进静退，求忠正，惧贵极，保勇将，尚儒籍，议释老，重良臣，广视听，功无迹，戒喜怒；又继之以明巧媚，分希旨，从民欲，谨满盈，伤暴露兵，哀鳏寡民，访屠钓臣，讲远图术，辨朋比，斥谄佞；与夫察小忠，鉴迎合，罪己为民，损躬抚军，一善可求，小瑕不废，抑又其次也。臣窃惟仁宗皇帝之时，太平极治之功比隆三代，下视汉之文、景，亦由于此。二十五事，非徒言之，实允蹈之也。陛下光启中兴，奉先思孝，酌古揆今，立政立事，其于祖宗之法度，兢兢焉惟谨，诚得仁宗皇帝之用心矣。更愿陛下恪守之，笃行之，将见庆历之盛复见于今日。狂瞽之言，辄渎天听，措躬无所。

臣恭惟陛下长虑远识，早建储宫，立天下大本，以为社稷宗庙永永无疆之休，甚盛举也。至乃参用至道故事，命皇太子领临安府尹，外间未能深谕。窃惟皇太子副贰宸极，系四海之望，以绍承统业，当居春宫，日亲师傅，讲论治道，寻绎经义。临安府尹一州长吏耳，非所以浼皇太子之尊，而示天下广大也。虽有至道故事，臣犹以为不然，何者？艺祖、太宗同起军旅，素习劳辱烦剧事，故艺祖既登极，命太宗尹京以弹压镇抚。当时太宗亦藩臣耳，于领天府事体为顺。三代时诸侯入为王官者固多，若已正储贰，则与列国诸侯州郡长吏不同矣。况自艺祖以来，天府多用藩王兼领，遂为故事。建隆初，太宗皇帝以使相尹京，进封晋王。太宗即位，则秦王尹京；秦王得罪，则许王尹京；许王既卒，真宗皇帝乃以襄王尹京，进封寿王。尹京八年始升储，升储之后，自合解府事入处东宫，以全储贰之尊。当时因循，不暇釐正，止稍加崇重，已是大臣失于讨论，虽有故事，岂可复举？真宗既即位，即藩王不复尹京矣。盖亲王尹京，所以系人望，将以正储，未闻已升储乃始尹京者。惟钦宗皇帝以皇太子出牧开封二日而即位，事出仓卒，非可为法。真宗皇帝以至道元年九月升储，至三年三月即位，自升储至即位止一年半，府僚郡政相仍未久，故未见有不便。今陛下春秋鼎盛，方宵衣旰食，以济大业，未至倦勤。若以皇太子监国抚军，无所不可，若浼以一州吏事，诚非所宜也。真宗皇帝在东宫，讲读劝谕之官汩没州郡吏事，势必不能专心致志以辅导启迪，从容议论，唯日困于簿书期会，无乃失职乎？恭惟皇太子英禀异常，天性夙成，他日不患不能临决民事。在涵养睿德，日新又新，以跻尧舜之盛而已。恐领临安府尹，非所以浼储贰也。且太上南渡以来，临安止暂为驻跸之地，所以不为建都立邑之制者，诚以系中原之望。兼今日临安府事，与旧日京尹大段不同。今陛下方以恢复神京自任，建储之际，乃首举尹京故事于临安，四方安知圣意所在，皆曰临安已作京师，无恢复意矣，岂不绝中原之望，疑四海之心？臣疏远愚昧，不知朝廷故事，僭越狂妄，罪死不赦。伏惟陛下少加思虑，宽假诛殛，则天下幸甚，天下幸甚。

臣闻天位于上，雷动于下，其卦曰《无妄》。以四时言之，春夏之发，雷虽震惊，人不以为妄，所当然也，故能成育物之功。秋冬之歛藏，雷虽隐然而有声，人莫不惕然而骇听，盖其动也妄，必有札瘥疠疫之患。圣人体天以立极，法天而图治。安平之时，出入起居罔有不钦，发号施令罔有不臧。非以其材略智术足以高天下，亦以其动静本于天理之自然，不挠乎人为之私也。是以济大业者当艰难之时，或速而有成，或缓而有成，究其所以然，皆无妄也。汉高之王汉中未几，而长驱于荥阳京索间，不五载而成帝业，盖因思东归之士，其动不可以缓也。诸葛亮之相蜀，国事未定，则闭关息民以图之，其动不可以速也。臣又闻善图治者，如良医之疗疾，固有指日而致效者，亦有累月而致效者。气血未衰，偶为外邪所乘，或汗或下，其效立见，此岂待累月之久哉！若夫沉痾之馀，羸然苶然，必在乎固其本元，养其精神，强其筋力。反欲投瞑眩之剂，求指日之效，又欲娱之以华丽宴乐之奉，其可哉？方今天下之患，胎于熙、丰，结于崇、观，溃裂于靖康。爰自绍兴之初，上下相维持，将复振矣。未几，用事之臣又从而弱之。幸赖天启圣明，陛下嗣膺大统，规恢十年，始有苏息安强之兆，实社稷生民之福也。伏愿陛下远稽羲经之《无妄》，俯察良医之治病，修我之备，待彼之衅，毋欲速而轻动，其不能成万全之勋者，臣未之信也。取进止。

臣闻济大业者，不可畏敌人之盛强，亦不可喜敌人之失德。畏其盛强，则心必怠；喜其失德，则心必骄。骄与怠一萌于胸中，而能图回者鲜矣。三代而下，遇强敌者，莫如汉高祖。方项羽席战胜之威以入关，分王诸侯，可谓强矣，高祖则未尝畏焉。羽之剽悍猾贼，所过残灭，可谓失德矣，高祖则未尝喜焉。竟趋汉中，务宽仁以收民心，廓大度以用人杰，终能遂其欲东之志，五载而成帝业，其规模为何如？靖康之变，亘古所无之耻，不共戴天之雠，将五十年矣。在当时见闻其事者，壮者已老，老者已死。今之年三四十者，虽语以当时之事，已茫然矣。此雠此耻，殆将忘之。祖宗在天之灵，四海忠义之心，所望雪此耻，复此雠，有待于陛下。陛下亦以雪耻复仇为己任，即位以来，宵旰焦劳，未尝不在是也。然以强弱之势论之，虏人土地之众、金谷之富、车马之壮，虽元魏所不逮，自古夷狄之盛，未之有也。世之畏缩守和议者，必持是说焉。曾不知强弱盛衰，相为消长，未有强而不弱、盛而不衰者，厥今虏势安知天意不欲稔其恶而歼焉。所谓其强易弱，其盛易衰，况加之以淫虐，中原之民怨入骨髓。以是观之，其可畏乎？世之轻狂妄议进取者，往往又喜是说，谓可以指日恢复，曾不思国家素备果何如哉。己巳之岁，逆亮篡夺，辛巳之岁逆亮自毙，天授机会如此，国家不能进跬步取尺寸土，良由无素备也。何谓素备？一曰修己任德，以承天意；二曰实惠及民，以固邦本；三曰广收英杰，以为股肱；四曰据要害之地，以壮形势；五曰练兵足用，以待进取。此五者人皆能言之，陛下亦饱闻而厌听，人多以为腐儒常谈。殊不知五谷无异味而能疗饥，布帛无异采而能禦寒，五者虽若常谈，实图回之先务，要在深思而力行。既有素备，机会之来，斯能乘之。何谓机会？或骨肉争国，或种落离叛，或奸雄割据，或大盗蜂起，或轻动深入，皆机会也，魏相曰：「兵应者胜」。素备已修，或逢机会，以应兵乘之，而不能成商宗、周宣、汉光武之业者，未之闻也。苟惟不此之务，徒能张虚气，出大言，忘远虑，争小利，而曰能图恢复者，非臣所知也。

臣闻相与以维持天下国家者，󲦤绅之士也。󲦤绅之士，其用心也公。凡举事焉，谋于上者必尽公以采于下，听于下者必尽公以助其上。可否之相济，利害之灼见，择其善者而从之，故事无不举而功必随之矣。一或异是，乃欲事举而功成，岂不戛戛乎其难哉！臣尝观先正苏轼在嘉祐间尝有言曰：「今之世所可患者，士大夫信服于朝廷者不笃，皆好议论以务非其上，使人眩于是非而无所从。从之则事举无可为者，不从则其所行者常多故而易败。夫所以多故而易败者，人各持其私意以贼之，议论胜于下，而幸其无功者众也」。其言又曰：「今世之举事者虽甚小，而欲成之者常不过数人，欲坏之者常不可胜数」。嗟乎！嘉祐之际可谓盛矣，士大夫习俗已如此矣。臣窃谓轼之言不特中当时之病，亦今日之砭剂也。私意一萌，唯务己之说胜，而谋于上者又未必皆可行而必有成，故其弊终至于此耳。嗟乎，此岂国家之福哉！臣愚欲望陛下申饬文武小大之臣，各去其私意，毋苟且以为同，毋矫激以立异。凡举事焉，上必尽公以谋于下，下必尽公以助其上，从善而力行，殆见其事举而功成矣。罔俾嘉祐之风俗为轼所议者复炽于今日，不其美欤！

臣闻致治者必资于人材，愿治之君、辅治之臣，皆能知之，皆能言之。然而每患人材之难得者，岂天下果乏材也哉！自古成大业者未尝借材于异代，况我国家声教所暨，不为不广。受天地之中以生者，今犹古也，顾所以养之收之用之如何耳。邓林之木信美矣，必培其本根，茂其枝干，斯能成可用之质。大臣睹其质而采伐之，斲削其朴，斯能成堪任之器。因其小大，度其长短，或为杗桷，莫不各适其宜，然后大厦可成矣。凡用人材者亦若是，尝观有周之时，「菁菁者莪，在彼中阿」，岂非乐育于其始乎；「追琢其章，金玉其相」，岂非作成于其中乎；疏附先后，奔奏禦侮，各当厥职，非器使之效乎？此所以济济多士，独称于有周也。今之用人似恐不然，一时俊乂，稍有称于世，忌嫉者众，不指其小瑕，则索其旧愆，或诬以昧昧难明之过，必使之困踬而后已。吁，是诚何心哉！况夫人之所禀赋负材术者不能无可议之失，尚气节者未必有应变之具，必欲求全肆毁，奚可哉？苟或见用，又且不度其力小而责以任重，不假以岁月而责其速效。宜乎历年之久，治效之未成也。臣愚欲望圣慈远鉴有周之隆，近察邓林之木，凡曰人材始则保护爱惜之，次则磨砻作成之，终则随器久任之。其不能成事功者，臣未之信也。管见瞽言，冒黩天威，战兢之至。

臣闻自汉罢侯置守，秩二千石，任共理之寄，其禄厚矣，其任专矣，其权重矣。故当时郡守多有治功，著于方册。迨至武帝置刺史以临之，秩止六百石，盖欲以小制大，稍杀其权，未至太轻，其任之专固自若也，人亦奋励以成治功。惟我国朝待遇守臣，礼固甚厚，禄亦不薄。二年成资，添置监郡，任已不专矣；又置监司以临之，权已轻矣。虽欲自奋，已不若两汉之肆。近岁以来，二年成资者十无二三，监司、统监其员益众，郡守之权轻无如是之甚者。且以江东一路言之，止九郡耳，有两总领、两运使、两提刑，又有安抚、提点、提举各一员。是则一人守郡，临之者九人，十羊九牧，犹未足以况也。至若监司置司之郡，益又甚焉。岂非长官尊大，为郡守者欲行一事，欲下一令，动辄掣其肘，而吏卒挠政，未可槩举。稍加绳治，交斗衅隙，郡守必至斥去而后已。监司纵有贤者，欲惩其弊，而吏卒之徒耻其不胜，必多方为计，使监司堕其术中而不自知。吁，可叹也哉！安平之时，已难于成事功，涵容调护，尚可愒日。或有盗贼之警，兵革之用，必致败事，甚失建侯作屏之意。臣愚欲望圣慈明诏宰执，凡监司之郡，必择宰执侍从及曾任台谏有风力者为之守，其位望颇重，庶可展其所长。不然，止令监司兼领郡事，必久其任，责以治效。至若会府帅臣之权，颇与之均，尚庶几焉。

臣闻字民之官，莫亲于县令。陛下爱育斯民，如保赤子，重县令之选，严黜陟以别善否，德至渥也。为县令者孰敢不仰体圣意，恪脩厥职？然而官卑权轻，法密责重，上下皆得以钤制，害之者太众。乞为陛下详陈之，愿少垂听览。上焉有监司守倅，始则驱之冒法以办事，末则置之深文以自解。况又有私喜怒于其间，无所分诉。此其一也。次则有属官，有曹职官，有本县同官，有寄居，有过客，多欲遂其私，为贤令者岂能尽如其所欲？往往撰造是非，谮之监司守倅，为监司守倅者略不加察，从而罪之。此其二也。下则有本县人吏，有豪强上户，有教唆把持健讼之猾民，相为表里，又皆欲遂其私。为贤令者岂肯徇其所欲？于是人吏伺缺失，豪强率钱帛，教唆把持者议状本装点虚词，遣健讼者讼之。轻则欲其逐去，甚则使之败官，丧身破家而后已。此其三也。抑又有监司州府之案吏，与夫承局排军、院虞候、散从官，平时持一纸引，傲睨无礼，下视县令，厚有所求。稍不如其欲，装事端以谮诉，监司守倅者听之，属官、曹职官助之，其不被害者鲜矣。此其四也。陛下择字民之官为甚重，而上下小大害之者如此其众，虽使卓鲁复生，欲展其材，讵可得乎？是以作邑者莫不苦其难，上官者亦皆知其难，第莫肯加恤耳，甚负陛下任官爱民之意。然而京朝官作邑，尚敢不顾其害，与众为敌，间有善政。至若选人作邑，抑又难焉。选人非无贤才，然而皆怀寸进之心，皆为改官之计，鲜不弥缝上下，以干虚誉。甚者兑易官钱，以买举状，相习成风。上下知其所急者在此，尤得以制之，故选人作邑为尤难也。臣愚欲望圣慈罢选人作邑，尽令京朝官为之，庶可革其希进之弊，责以字民之效。仍敕监司帅守，凡知县显然奸赃无状者，依公按劾，重置典宪，诚不足恤。其谬懦不材者，逐之亦无害。唯是清强贤令，为上下所不喜者，当保护爱惜之。或为人所诬，当直其冤。庶几贤材可行其志，字民之效著矣。

臣恭惟皇帝陛下知人之明，得于天纵，文武之臣，固已并用而无偏。淮北归正之人，亦加器使，或为将帅，或为台谏，或为丞郎馆职，或为监司郡守，各有攸当。虽汉高祖之善用人，殆远过之矣。然而臣窃见归正不釐务人，散在诸州军，其间朴实可倚仗者、疏通有材术者尚多有之。逸居素餐，每怀郁郁，以不见信任为耻；又且轻于犯法，以扰州县之政，甚违陛下兼用南北人材之意。臣愚欲望圣慈许令诸州军于归正不釐务人，随其材而试之，谙民事则使之治民事，晓财赋则使之治财赋，知军旅则使之治军旅，其它有技艺者亦若是。俟其果有成效，令监司郡守从实奏举，俾之釐务，或有卓然英杰之资，则别加拔擢，岂不愈于坐耗廪粟乎？不唯见今归正人获展其所长，是亦招徕中原人材之一端也。其不能体陛下之优恤，敢为暴横以扰民，则令州军依公以法绳治。庶几归正人凡抱寸长者，无遗佚之怨；愚而不肖者，亦知所畏惮矣。

臣闻爵赏者人主之砺世磨钝之具。赏当功，则人必劝；或失之滥，必害于政，不可以不革也。伏见绍兴之初，两浙提举市舶申请立定沿海及近里州军税务税过市舶物货赏格，州委通判，县委知县，与夫监官点检税过客人引外物货，收及壹千伍百贯，减壹年半磨勘。累及壹万贯，减四年磨勘，可谓赏之滥矣。且以经总制无额钱赏言之，诸州军解足经总制钱外，而又无额钱及壹万伍千贯，知通只减二年磨勘。今税务收市舶引外物货及壹万贯，乃减四年磨勘，是倍于无额钱之赏矣。自通判、知县至于监官，被赏者数人，岂不为太滥乎？况夫文臣有以此赏转员郎、正郎，武臣有以此赏转副使、正使，遇郊恩或致仕，遂可奏补子孙。然则税务获一万贯之小利，推而言之，被赏者岂止数人而已哉！可谓滥之至也。臣愚欲望圣慈特降睿旨，应沿海及近里州军税务，收市舶客人引外物货，自壹千伍百贯至壹万贯，其减磨勘赏并皆减半。庶几赏不至滥，人亦自劝。

臣窃惟陛下躬上圣之资，励大有为之志，孳孳图治，听纳如流，欲以来天下之言。然而进言者不能皆昌言，多为虚诞一偏之说，仰欺天聪。其名则是，其实则非，听之则可喜，行之则可骇，或有利少而害多者，或有利于此而害于彼者，或有断然不可行者。行之未久，虽不惮于辍，或从而变更，其弊已甚矣。原其用心，不过苟持一说以取容悦，欲为干利禄之阶，而不顾上误朝廷之施行，下贻生民之大病。此何谓也？陛下明目达聪，欲知周而广览，进言之路固不可不辟。自今凡有陈利便者，诚能先隐之于圣心，次付之于大臣，侍从台谏参酌详审，择其灼然可行者行之。庶几事功可济，利兴而害除矣。

臣窃闻荆楚之俗，自古信师巫，然而近世为尤甚。其最为害者，有所谓把门师是也，言一家之事，皆由其掌握也。有嫁娶不暇问媒妁，专信其勘婚，稍奉之不至，则离间两家，致嫁娶失时者多矣。有疾病不敢求医药，专信其下禁，稍奉之不至，则恐动其亲属，不令侍奉，至有饥渴而死者多矣。比其死亡，则专掌其择地选日，稍奉之不至，则托以山川之不吉，年月之未利，动经数岁，不获葬埋。钤制其家嫁娶者又多矣。愚民无知，信其邪说，甘受此害而不悟，唯恐奉之不厚。以是师巫家无非温户，甚可切齿。在律法，事邪神言祸福，自有常刑，柰何州县欲卖乳香，或贪其微利，返给公据，纵而不问，甚可骇也。欲望圣慈申敕州县，严行禁止，如或不悛，重作断遣无贷，庶几其害可革。

臣闻古者兵农为一，拣其可用者用之，汰其不可用者，悉归之于农，故无后患之可虑。后世兵农为二，拣汰得其术，则可用者固为之用；苟失其术，则不可用者适足以为害。萧俛销兵之覆辙，不可不监也。臣窃见比来拣汰诸州县土军弓手，似未得其术，乞为陛下言之。昨因建康掌兵官建议，尽将诸州土军弓手选为三等：强壮堪战者为第一等，老弱疾病为第三等，上不及于强壮，下未至于老弱疾病为第二等，选之甚精，未为失也。因降旨挥，命将第二等、三等人尽行抵换，别招人填补。既而稍觉其未尽善，续降旨挥，又许拣汰人有子弟却行招收，如无子弟，方许召募填阙。诸州各已奉行，第三等人自知老弱疾病，甘心拣汰，不敢怨尤。若夫第二等人虽及中年，筋力尚壮，久在营寨，熟于事艺，生其乡土，谙于擒捕。亦有屡经出戍，临阵曾著劳效，见有资级，颇善部辖者。虽使新招少壮之人，未必能过之。况以拣汰之初，亦有一时暴病，今已安愈者。若一旦弃之，不唯可惜，且恐其失业无归，迫于饥寒，轻则犯法禁，甚则为盗贼，其为州县之害必矣。切见今年六月间，江西建昌军南城县吴十三等啸聚，被拣汰放停之人不胁而愿从者已多有之，幸而吴十三等未几殄灭，不然亦非小寇也。臣伏睹乾道令节文：「诸军有战功应放停者，虽不堪部辖征役，听免放停，减充本指挥不管事看营剩员」。又令诸军有战功应减充剩员者请给，各给半分。昨来建康掌兵官申请一例抵换，于条令未为无碍。臣愚欲望圣慈行下有司，将诸路州军已经拣选第二等土军弓手，再委官重行拣选。如土军元因暴病，今已安愈，果是强壮堪征役者，乞与存留。元因战功补资级，今来筋力未衰，熟于事艺，善部辖、惯擒捕者，亦乞存留。其间委有战功，不堪征役者，乞照条令减充剩员，给以半粮。如无战功，尚堪征役者，令州军于厢军阙额数内收留。至于诸县弓手，既无剩员半粮之制，其第二等人，亦乞拣其可留者留之。庶几拣汰抵换之人，各得所归，不致他时为州县之害。

臣闻立武事者莫先于修军政，修军政者必在乎责将帅。将帅之任稍久，则上下之情通，号令之有素，或怀其恩，或畏其威，欢然协从，如臂指之用。无事之时，固足以修军政，一旦有警，斯能制敌以决胜，亦显然之理也。方今内而三衙，外而两淮、荆襄，远而四川，数年以来易将无定。虽能消尾大之势，杜跋扈之萌，然而前之规模始立，后之施设已更。为将帅者自知其不久于任也，姑为苟且之计，不恤其下。士卒亦知其将之不久于任也，敢萌慢易之心，摇撼其上。一旦有警，其不误事者几希，殆非御将之术也。将帅之任，固不可不稍久，又观其人如何耳。得其人而久任之，斯善矣；苟非其人，去之犹恐不速，何况于久乎。欲稍久任将帅者，要当择之于其先。择之于宿望乎？宿望之威名，固可以折冲矣，然而位高志满，鲜有效死之心。择之于行伍乎？行伍之年少，固能自奋以集事矣，然而气锐贪功，多犯轻敌之戒。二者不可不察也。择将之法，非谓其技艺精绝，非谓其膂力过人也，非谓其利口而善论兵也。必也沉毅而有谋，忠实而不欺，慷慨而敢为，恢廓而有容，而后济之以勇决。以此五者求之，或取之于宿望，或拔之于行伍，然后稍久其任，假其事权，勿惑于浮言，勿指其小过，俾得以效其所长。凡今日军中之宿弊，如所谓剥削、交结、冒请、营私之类，想其必能革矣。宿弊革则军政修，而大功不立者未之闻也。嗟乎！任将固不可不稍久，然亦不可以太久。任之太久，则跋扈尾大之祸有难救者，又不可不深察也。惟陛下省览，幸甚。