今日之弊，甚大者有三：一曰铨选之弊，员多阙少；二曰食货之弊，钱轻物重；三曰所司之弊，吏强官弱。吏部有铨试，盖所以汰其不才者也。不才者往往多作缘故，以幸免之。臣愚以谓稍清入仕之流，莫如除免试之令。应初到部之人，试而后得调，试而不中，亦不得调，殿一年而再试。于格合免试者，只许升名次，或占射差遣，虽贵如宗室戚里，公卿子弟，亦不得免焉。不由试选者，虽残零及破格阙，亦不得注。应未试者，不许堂除，及举辟差遣。其免试已授差遣者，俟到部合试，而所谓试者，必严为法而遴选之。如此则有甄别，而不至于太冗矣。员多阙少，非所患也。物重谓何，耕植者寡，而无以生之故也。钱轻谓何？废用者广，而无以藏之故也。井田之法坏，而游手者众，其已久矣。加以军兴，天下之民，死于贼者十之八九，幸而存者，不入于兵，则入于浮屠，舍其常产，不耕而食，不蚕而衣，是以物艰而重也。钱之行世也，方其平时，取有常制，用有常度，不藏于公帑，必藏于私家矣。及乎军兴，转饷之资，赏锡之给，军器之费，取之百端，用之百出，随敛而散之，私家公帑，皆不得其藏矣，是以钱易而轻也。臣愚以谓今日讨贼戡乱，兵不可去，汰其无能者可也。兵不贵多，贵乎精。况无能之兵，本吾农也。方今淮甸荒地千里，莫适为主，少贷而予之耕植，则彼得所处，而吾去冗食之蠹矣，度牒勿鬻可也。或曰：「朝廷鬻度牒，岁得钱数百万，军储是赖，奈何罢之乎」？臣应之曰：度牒所得之钱，非由天降，非由地出，不过敛于民间而已。夫欲敛于民间，盍亦以我所有，易彼所无，变而通之，低昂在我，胡为不得，何至以度牒为敛，而因以失吾农哉！汰去冗兵，罢鬻度牒，而又尽变通之理，制低昂之权，然则物重钱轻，非所患也。所谓吏强官弱者，非吏挠权之罪，官不知法之罪也。明乎法，则曲直轻重，在我而已，吏岂得而欺乎？今之士大夫以谓家法者流而莫之学也。在今初入官人有铨试，铨试有断案，盖虑其不知法也。然铨试者，或亦以缘故而免试，断案者亦非素习，不过临时转相传写而已，求其明法，十百中无一焉。法既不明，临民遇事，不能自决，吏始得以弄法而欺之，曲直轻重，惟吏所为，强柔之形，于此可见。臣愚以谓欲官皆知法，而吏不得以欺，莫如严铨试之法，禁传写之弊，应入官人，必由铨试，试者必以断案，不以断案者不考，考而不入等者不得调。如是，则在官者皆知以法绳吏矣。吏强官弱，非所患也。臣究观今日之弊，无大于此三者。望陛下断而行之，以幸天下。

臣闻孟子曰：「仁政必自经界始」。井田之法坏而兼并之弊生，其来远矣。况兵火之后，文籍散亡，户口租税，虽版曹尚无所稽考，况于州县乎？豪民猾吏，因缘为奸，机巧多端，情伪万状，以有为无，以彊吞弱。有田者未必有税，有税者未必有田。富者日以兼并，贫者日以困弱，皆由经界之不正耳。夫经界之正不正，其利害有十：人户侵耕冒佃，不纳租税，立赏召诉则起告讦之风，差官括责则有搔扰之弊，其害一也。经界既正，则不待根括陈告而公私分矣，岂不为利乎？买产之家，产去税存，终身穷困，推割不得，其害二也。经界既正，则不待推割而税随产去矣，岂不为利乎？衙前专副及买扑坊场之人，计会官司，虚供抵当，及乎少欠官钱，拘收在官，有名无寔，其害三也。经界既正，则多寡有无，不得而欺矣，岂不为利乎？乡司走弄二税，姓名数目，所系于籍者，翻覆皆由其手，其害四也。经界既正，则民有定产，产有定税，税有定籍，虽欲走弄，不可得矣，岂不为利乎？诡名挟佃，逃亡死绝，官司催科，责办户长，破家竭产，不足以偿，遂致差役之时，多方避免，有力者举户产以隐寄，无力者挈妻子而遁逃，有经一二年而产不能定者，其害五也。经界既正，则据产催税，无陪填之患而乐为之役矣，岂不为利乎？兵火以来，税籍不足以取信于民，每遇农务暇閒之时，以税讼者虽一小县，日不下千数，追呼搔扰，无有穷尽，其害六也。经界既正，则据田纳税而无所争矣，岂不为利乎？州县倚阁二税，往往以为人户逃死。人虽逃死，产岂不存？名为倚阁，寔自理取，或以市恩，或以入己，欺罔上下，其害七也。经界既正，则州县无所用其奸，则常赋得矣，岂不为利乎？州县常赋之额，既为人所欺隐，岁计不足，于是揍额之籴，浙西州军岁不下数十万斛，举浙东之岁入不足以偿其价，而民犹以为苦，其害八也。经界既正，则正额自足，而公私无费矣，岂不为利乎？州县之籍既因兵火焚失，往往令民自陈寔数而籍之，良善畏法者尽寔而供，狡猾豪彊者百不供一，不均之弊，有不可胜言者，其害九也。经界既正，则均无贫也，岂不为利乎？州县有不耕之田，皆为豪猾嫁税于其上，田少税多，计其耕之所得，不足以输其税，故不敢耕也。比年以来，虽减价出卖，人无肯售者，亦以税重耳，其害十也。经界既正，则税有所归，而人皆愿耕而争买矣，岂不为利乎？臣昨因出使浙西，采访得平江岁入七十万斛，著在石刻。今按其籍，虽有三十九万斛，实入才二十万斛耳，其馀皆以为逃亡灾伤倚阁，询之土人，颇得其情，其寔欺隐也。臣尝闻于朝廷，有按图覈寔之请，其事之行，始于吴江，知县石公辄已尽复得所倚阁之数外，又得一万亩，盖按图而得之者也。以此知臣前所请不为妄而可行明矣。臣愚欲望陛下断而行之，将吴江已行之验施之一郡，一郡理然后施之一路，一路理然后施之天下。行之以渐而迟以岁月，则经界正而陛下之仁政行乎天下矣，天下幸甚。

被旨措置经界事，臣今有画一下项：

一、今来措置经界，应行移文字并乞以转运司措置经界所为名。

一、今欲先往平江府措置，候管下诸县就绪，即以次往其馀州军。措置经界，要在均平，为民除害，更不增添税额，恐民间不知，妄有扇摇，致民情不安，许臣出榜晓谕民间通知。

一、自来水乡秋收了当，即放水入田，称是废田。欲出榜召人陈告，其田给予告人耕田纳税。即已给予告人，后有词诉，不得受理。

一、有陂塘塍埂被水冲破去处，勒食利人户并工修作。如有贫乏无力用工者，许保正长保明，以常平钱米量行借贷。如常平钱米不足，乞以义仓钱米借兑，候秋成以收到花利分三年还纳。仍乞免覆奏，及执事不行。

一、今来措置经界，全藉县令丞用心干当。如无心力，虽无大过，许于本路踏逐有心力强敏者对移，各许通理月日，不理遗缺。

一、今画图合先要逐都耆邻保，在关集田主及佃客逐丘计亩角押字，保正长于图四止押字，责结罪状申措置所，以俟差官按图覈寔，稍有欺隐，不寔不尽，重行勘断外，追赏钱三百贯。因而乞取者量轻重编配，仍将所隐田没入官。有人告者，赏钱并田并给告人。如所差官被人陈诉，许亲自按图覆寔，稍有不公，将所差官按劾取旨，重行窜责。如所诉虚妄，从臣重行勘断。

一、乞许于本路军州委自知通踏逐保明精勤廉谨官三两员，不以有无拘碍，发遣前来，从臣差委，逐都覆寔。俟平江措置就绪，却令归本州，依仿施行。

一、所委官自能于本州依效施行就绪，无人陈诉，乞从保明申朝廷，乞赐推恩施行。

一、有措置未尽事件，许续具申请。

今措置两浙路事件下项：

一、本路州县经界已用打量及砧基簿计四十县，欲乞结绝。

一、未曾打量及不曾用砧基簿止令人户结甲去处，窃虑大姓形势之家，不惧罪赏，尚有欺隐。欲乞令措置行下州县，依旧打量画图，令人户自造砧基簿赴官印押施行讫，申本所差官覆寔。稍有欺隐，不寔不尽，即依前来已得指挥断罪追赏。

一、结甲县分内有先曾打量，后来又参照类姓图帐，已得亩角，着寔别无欺隐，不尽不寔，欲乞别令州县出榜，限一月许人从寔自首。限满从知通保明申本所，以凭差官覆寔结绝。

一、人户先因结甲，致有欺隐亩步，减落土色，诡名挟户之类，如今来打量，依寔供具画图入帐，置造砧基簿，并同自首。

一、昨来结甲县分已行起理新税，欲且依新额理纳。将来各乡有打量出田产宽剩亩角，即行均减，更不增添税额。窃虑民间不知，妄有扇摇，出榜晓谕民间通知。

一、今来措置经界，全藉逐州守倅督责令佐，究心协力，务要日近了办，无致搔扰。如令佐内有无心力不能了办之人，听守倅商议，于管下选差强明官对移。若管下无官可差，申本所于曾了办经界均税无扰官员，不以有无差遣及有无拘碍，差往抵替。其所替官只是不能了办经界，别无过犯，乞不理遗阙，赴部别行注拟。

一、已均税县分如得允当，别无词诉，即令保正取责都内人自行供具诣寔文状，连书押字。如有分争不服，即责两争人将产对换，各据两争人亩角对换，据所争产色认税。若已对换，后有词讼，官司不得受理。

一、本路率先了办经界州县及民无争讼去处，乞许覆寔次第保明，申朝廷推赏。如守倅令佐违慢不职，许奏劾取旨。

州县多侵用封桩钱物，至有仓库寓于民舍僧寺者。欲望特下明诏，遣御史巡察州县，按其所不如法者，重加黜责。仍令监司先期整顿所部，修饬仓库，举行诏令，取见封桩钱诣实保奏。将来遣使按察，稍有违例，亦当一例作罪，不以去官赦原减。

诸路钱帛，各有桩发条限。比年往往公然移易妄用，有误岁计。欲将移改侵借去处，不以去官，并从本部申取朝廷指挥，重赐黜责。