洮河相对西岸摩正人骑出没，若令秦凤路就近调发军马，掎角应接，则戎人畏服，于势为便。

奉敕差专切经制熙河路经久边防及财用，条陈置司事，一曰备战蕃兵，春秋逐族番休勾抽，点阅犒设。二曰弓箭手以万人、马以六千匹为额，以渐减戍兵，于要害处筑护耕堡，农隙委官点阅。三曰熙河、岷州、通远军各置榷场，贸易百货，以来远人，获利助边。四曰一路城垒，依缓急先后，兴功修筑，以简中、保宁指挥充役。五曰于本路择水草便利处，约以古法，置监牧养牛羊等。

同经制官及同管勾经制官，分巡所至州军，各称行司，官吏上下难以遵禀。乞同经制官以下，凡遇分巡，如事干边防蕃部弓箭手及差移官吏，勾抽役兵，改易措置，候回本司与长吏从长商议，所贵上下易于禀从。

准诏具析擅榷熙河等州军商货事。自置司以来，除蕃商水银及盐州寨、官镇两场，依法禁私贩外，市易卖买并取情愿交易，未尝勾拦。臣以浅昧，终恐难逃吏议，乞独坐臣罪。

秦、凤、河、岷州、通远军五市易务，募博买牙人，引致蕃货赴市易务中卖。如敢私市，许人告，每估钱一千，官给赏钱二千。如此则招来远人，可以牢笼遗利，资助边计。

转运司常苦无钱，以盐钞和籴，为富人收蓄，坐牟厚利，而计置司积行钱市物，须藉盐钱轻赍。

准宣发广勇右二十指挥驻熙河，令臣将之以往。广勇创置，未常出军。乞于宣武、神勇、殿前、虎翼差指挥，为臣亲兵。

准敕差权泾原路经略使。其熙河路都大经制并节制秦凤路军马，合与不合，依旧兼领陕西诸路经略转运司合应副本路兵马军须粮草。其经略使、监司，乞许臣弹劾；以次当职官，乞许臣一面遣官劾罪；陕西、河东见任文武官，乞许臣不拘常制选委应副。虽有违碍，并即发遣，如敢占留，并科违制。乞差近上禁军一指挥为牙队。

昨诸路各以一道之师出界，兵势既分，贼以熟见虚实。将来再举，须合诸道兵攻其必救，使之莫测。若并兵一道，则有数者之利，如仍旧分路，则利悉为害。为今之策，须于泾原会合并攻，自熙宁寨进置堡障，直抵鸣沙城，以为驻兵之地，如此则灵州不攻自拔，河外贼巢必可扑灭。缘鸣沙城西扼灵州口，复据上游，北临大河，与灵武对垒。臣观河南故地，惟兰会至灵州川原宽广，土脉膏腴。今兰州西使既已筑城，独灵州未下，然自兰会至天部，北入灵州，贼中畜积，悉经官军开发，所馀无几。今若扼其川口，据其上游，并出锐兵讨杀，使不得耕穫，则灵州一带畜积既空，复无岁望，贼党离析，其为利一也。自熙宁寨至鸣沙城约四百馀里，可置十馀堡，乘时进筑，则是天都以至会州悉在腹里，其间族落既有保护之势，必皆内附，其为利二也。北与灵武对垒，直趋贼巢，复己不远，兼兴州素无城壁，候冬深河冻，审见贼形，即出兵于灵州侧，择据地利，诱致贼众，并力除荡，然后乘胜分兵北趋灵武，其为利三也。臣观鄜延进攻，每至吉那，虽称克服，其实一到而已。盖官军既去，贼党蹑踪住坐，与不讨定其实无异。若未拔兴、灵，其环庆、鄜延克服之地，虽亭障环列，烽堠棋布，亦难守禦。缘两处土多沙脉，古称旱海，不可种艺，修置城垒，须近里辇运。朝廷方恤民力罢困，如诸路并修堡寨，不惟财力愈殚，适更生患，以是计之，先于泾原进堡，可以困贼，其为利四也。兼灵州以水溉田，四面泥潦，春夏不可进师，秋冬之交，地冻可行，又城坚有备，卒难攻拔。臣以谓今图必破兴灵之策，先须计泾原钱帛、刍粟，复令河东、鄜延、环庆、熙河四路扬声攻进，各选步兵一二万，骑兵六七千。独熙河更选骁勇蕃兵五六千以备，变号易服，出贼不意。非其行营兵马，亦令逐路团结，常备出战，以为番休，及缓急声援。其四路所选兵合泾原之师为十万，先自熙宁寨进攻，筑堡于没烟口以诱贼。臣度夏贼以泾原、环庆之师无功，必有轻侮之心，如兵分合击，决可荡平。然后进至天都筑堡，接鸣沙城，候河东北渡以覆贼巢。如此则可往来摺连，不须并起诸路夫役，粮道无抄掠之虞，其为利五也。臣自至石门，观两路措置乖谬，必知无补，顾本司兵势，又难有攻，审度事机，须图再举，遂以目睹利害画为此策。文墨不能尽陈，乞许臣赴阙面受成算，及悉言诸道进师之害。

臣昨上复古渭州及易置通远军定西城、列置兰州堡障事。盖缘熙河一路形势，全藉新复州城以为屏蔽，况所得之地，川原宽平，土性甚美，属羌数万，已就耕锄。新招弓箭手五千，膏腴土田，占藉未遍，须增修城垒，使有土著之心，不惟地利可助边储，亦绝敌人规取旧物之计。臣至熙州，钱粮殊未有备。今且兴功于努扎、罗日、伽罗总三处。努扎川西接定西城，北通胜如堡，东北扼石峡贼马来路。其罗日、伽罗总两堡，东接兰州，北临黄河。每岁河冻，须藉罗日等处控遏贼冲。来岁乘春，若不先筑努扎一带，次完兰州管下，必恐夏秋复寇定西。日者本路经略司奏乞迁三岔堡，增展定西城。臣以为三岔地在掌握，虽费财力而不为用，其定西亦须俟努扎亭障既立，乃可乘势增展。望特降指挥，更赐钱帛一二百万缗，及厢军万人，速至本路。

乘来春贼众未聚，筑努札堡，最为贼冲，城围须及千步，并接胜如堡，中间筑一通过小堡。次展定西城兰州故址，然后筑巩心诸堡。窃见通远军当熙河、秦凤四达之冲，人物稠穰，即古渭州，旧隶平凉县。乞改赐州名，以定西城为通远军，以努扎为定西城。如此则折冲制胜之形成矣。

以本路逐将据见管正兵、蕃汉弓箭手尽数于所驻州军团结为五军，仍自熙河兰会一路先推行。五军各差都司总领蕃兵将二员，如一州蕃兵及千人，给公使钱千缗，至三千缗止。许将官从宜支使。

治蕃兵，置将领，法贵简而易行，详而难犯。臣今酌蕃情立法，凡熙河兰会五郡，各置都同总领蕃兵将二人；本州诸部族出战，蕃兵及供赡人马各置管押蕃兵使臣十人。五郡蕃兵自为一将，出战则以正兵继之，旗帜同色。蕃兵以技艺功劳第为四等，蕃官首领推迁如之。

计置兰州粮十万，乞发保甲或公私橐驼般运，又虑妨春耕。臣已修整纲舡，自洮河漕至吹龙寨，俟厢军摺运赴兰州。

定西城最扼贼冲，元系敌人设置监军之地，宪当先展筑，然后并力兰州。已遣洛苑使康识移兵与役。

近蒙朝廷支钱一百万缗，令张承鉴计置前去，恐不能接应急用。欲望依此数别赐见钱公据，每道止以十万缗为率，仍加息一分，庶速得支用。

本路虽有九将之名，其实多阙数，缓急不给驱策。又汉、蕃兵马杂为一军，今未论出战，而其它为害已多。盖由汉、蕃语言不通，部分居止，以至饮食悉皆不便，非李靖所谓蕃落自为一法之意。臣今至熙州已各定五军将副，及都同总领蕃兵将，用逐州军正兵、汉弓箭手各为一军，其蕃兵亦各为一军。临敌之际，须至首用蕃兵，次用汉兵继之，庶气势相临，虽遇坚敌，亦无退却之患，兼不妨汉蕃迭相为用。欲乞将本路正兵汉弓箭手只为五将，所贵军分整足，兼可减并将副及部将员数。

臣僚奏：兰州守禦须及一万人。今在州总计六千六百馀人，临事旋乞益兵，窃虑误事。本司契勘兰州依百步法，止合用六千四百五十六人，本州通计仅及八千人，自可有备。走马承受阎仁武合守季兰州，亦复畏怯，不免牒梁安礼前去，尚虑仁武素无心胆，自为张皇，不敢一面勾回熙州。兼臣已遣弟宇往兰州照管。伏望下入内省严责臣男彀蹉程前来。

本路上下番土兵，自军兴以来，未尝更下，近乞归营补洗。

会、熙河、岷、通远四州军，百物踊贵，米斛四百七十足，今幸二麦有十分之望，经制司全无籴本。臣欲乞于赏功不尽绢内支拨绢二十五万匹，刬刷借支钱五万贯，并采买木植司借支钱五万贯，及乞下榷茶司于熙州借拨见钱一十五万贯。通以五十万贯匹趁时收积军实。