境土蹙而赋敛日繁，官吏增而调度日广。景德、庆历时，以三百二十馀郡之财赋，供一万馀员之俸禄，今以一百馀郡之事力，而赡二万四千馀员之冗官。边郡则有科降支移，内地则欠经常纲解。欲宽财力，必汰冗员。

近者课额顿亏，日甚一日。姑以真州分司言之，见亏二千馀万，皆由台阃及诸军帅兴贩规利之由。

盐之为利博矣，以蜀、广、浙数路言之，皆不及淮额之半。盖以斥卤弥望，可以供煎烹，芦苇阜繁，可以备燔燎，故环海之湄有亭户，有锅户，有正盐，有浮盐。正盐出于亭户，归之公上者也。浮盐出于锅户，鬻之商贩者也。正盐居其四，浮盐居其一。端平初，朝廷不欲使浮盐之利散而归之于下，于是分置十局，以收买浮盐。以岁额计之，二千七百九十三万斤。十数年来，钞法屡更，公私俱困，真、扬、通、泰四州六十五万袋之正盐，视昔犹不及额，尚何暇为浮盐计邪？是以贪墨无耻之士大夫，知朝廷住买浮盐，龙断而笼其利，累累灶户，列处沙洲，日籍铢两之盐，以延旦夕之命。今商贾既不得私贩，朝廷又不与收买，则是绝其衣食之源矣。为今之计，莫若遵端平之旧式，收锅户之浮盐。所给盐本，当过于正盐之价，则人皆与官为市。却以此盐售于上江，所得盐息径输朝廷，一则可以绝戎阃争利之风，二则可以续锅户烹煎之利。