臣伏见朝廷近年遣使出外，大则察访制置，小则干当公事。远至兼两路，近亦十数州。窃原其意，岂非以天下至广，人情万殊，高拱深严，不能周知。夫事物风俗之变，环顾僻远，不能亲谕以德意志虑之详，临遣轺车，旁午道路，盖欲其宣布上泽，考正法度，讲求民瘼，推行美利，击奸暴，振滞淹，甄别贤才，澄清风俗。此尧之聪明，舜之考绩，文王之忧勤，而陛下之求治也。然将命之人，间或不称所选，烦苛掊刻，失于大体，所至郡县，惟纠擿簿书小失，刊正吏文空言，变更已成，而妄作聪明，摧辱监司而自为威重，听任失实，措置乖方，期会之严，甚于星火，以致职司谄事，官吏惊忧，一方骚然，不敢安处。有识闻见，为朝廷深惜。殆非所谓「肃肃王命，仲山甫将之」，「皇皇者华，言远而有光华」之义也。近闻朝廷察访体量干当公事等官内有任意违法者，许本路监司觉察闻奏，必以使者不职，如前所陈，故行约束，不令过当。然王人衔命，乃为外司检察，本末倒置，非所以尊大朝廷也。臣愿陛下重使者之任，谨选而时遣之。非素有才行，晓知民务之人，不以将命。非废置利害，关于要切之事，不以轻出。无令使者为监司所议，庶几君命不辱，国体增重，崇忠厚之化，革偷薄之风。

臣闻钱币之用，古者或谓之泉，欲其流而无滞；或谓之布，取其周遍而平均。臣去冬奉使经由永兴、秦凤路，伏见盗铸铁钱不少，市肆买卖交易，多不肯行用。官司虽有支出，却不收纳，上下疑惑，军民愁怨。问其本末，盖是钱法用一当二。铁钱易得，而民间盗铸者费少利倍，所以抵冒严刑，不可止绝，滥钱日以滋多。臣今到京，便欲具管见申述，乞将两路折二铁钱只作一文行用，自免滥铸之弊。又访问得所在官中积贮者约有数百万贯，民间收藏者又不在其数。缘上件钱货起初元以一当十，后来减为折三，近岁又作折二，已于国家重货十损其八。若更作一文行用，即又损一分，所以不敢辄有奏请。昨来朝廷差汪辅之往逐路拣选行用。近日风闻，却又以汪辅之所拣永兴、秦凤路铁钱至万数不多，令三司指挥更不行用，仍令诸路转运司速行改铸。臣窃惜官中见成数百万贯钱顿为弃物，兼别行改铸，又费一重物料。经隔数月，未能敷及原数。就令改铸务监每一日铸及三千贯，即一年之内，除节假、旬假，实有三百日，课程约只得九十万贯以来计，三二年间未满数百万贯。况日课未必及三千贯之数也。若改铸之法或只仍旧作折二，即民间盗铸定亦不可止绝。况即日本路经费寖广，财用窘乏，或更似此暗有失陷，即年计必致阙误。臣欲望圣慈重惜国家财货，无以臣言为轻，不足采用，特赐指挥，将折二铁钱更不别行改铸，亦不须拣选。起自今后，只作一文行用，则盗铸者所获之利不充所费，自然无复冒禁作过。岁省重辟，而农商交易获泉货流通之利。且约官中所有止就四百万贯言之，若以二为一，即犹得二百万贯之数，致力简省，便可行用。公私必无疑阻。比之改铸劳而又费，其利害灼然可见。如允臣所奏，即早降圣旨，下三司疾速施行，免致虚有劳费。

窃闻傅燮称婢林言：许彦先赴任至梧州，有人遗金三十两，乃监邕州金坑邓辟子也。后下江西转运司究实，逾年未竟。今闻因傅燮丁忧，所司庇彦先，以故迟滞。且彦先为一路监司，而有受金之罪。既蒙贪污，何以律人？况傅燮在临江军持服，彦先任广东。乞下江西转运司根治，及权停彦先职，令专应对，免致出入，以戒贪吏。

河北西路转运判官李稷，苛刻佻薄，务为气势，摧辱官吏。至相州，专捃吏人小过，委官决责，务以凌蔑。韩琦从来州有两门，其东知州出入，其西以待宾客。稷怒阍者不启东门，追赴本司杖之。知琦适与客会食，故往谒琦。琦闻稷来，彻食退客，遽易冠带迎稷。稷复引去，行移公牒，言词侮谩。吏民皆以琦将相大臣而为稷肆意轻辱，万口嗟愤。及体量司程之才等，欲案劾其人，乞罢稷监司，以快众怒。据稷罪状，如修赵州城，枉费材用，暴伐林木。当北使路削白文书，充修城木。后安抚司恐北使见之，遂遣人涂抹。又移牒相州通判，称郡守以下，不如一逃走贼人，意在骂琦。又牒诸州，称如课利增剩，即其他细事一切不问。如课利亏少，即一一案劾前后不法。又沮抑体量司般粮种等事。未睹朝廷施行。

都水监劾司农寺吏刘道冲等盗公库钱。闻张谔以简请求权知府陈绎于三数日结案，故出罪人。且开封府、司农寺检正官皆委任不轻，乃敢朋邪欺罔，其危害甚大，不可不惩。

谔曲庇吏同盗官钱，私书请求绎等，故出人重罪。及杜亮恐迫所辖吏致盗官钱，兼尝曲法受赃，不当补三班奉职。勘官刘柄因诣臣说，兼府司元勘及今刘柄再勘，案验甚明。乞检会臣前奏并案牍施行。

欲乞应川陕商旅不许挈家属入威、茂州，及本处人与蕃部交易，止得于州县城内，不得出接连蕃部处城门。如有移家往居，及以妇女看亲，须经永康军及绵州龙安县给公凭，乞自朝廷立法。所贵边禁稍严，奸谋遂寝。

川陕州县镇酒务，许令诸色人于课外管认净利钱，召保当官买扑造酒沽卖。如沽卖不行，无钱纳官，或实家产荡尽，方勒保人陪填。访闻成都府路州县酒务多有亏败，盖是买扑人故作弊倖，不时送纳净利衷私，阴寄钱物，立诡名置买田土。及官司催督，惟委保人破卖家产，出钱纳官。欲乞下成都府钤辖安抚司专切根究，管下如有巧为弊倖，隐寄钱物，诡名置买田土，推委保人破荡家产，及昏赖无干碍之人财物陪填，即于法外刺配。

昨以河北西路转运判官李稷庸很刻薄，众所共嫉，不可使为监司，曾具弹奏。今又闻稷父龙图阁直学士绚死二十馀年，寄榇僧寺，终不迁葬。按御史台敕，官员父母殁十年不礼葬者，委台司弹奏。臣方令人根问稷父骸骨所寄，欲具举劾，乞行降黜，勒令以礼葬父。今闻稷乃奏乞往邛州取祖父骨榇，欲葬许州。夫亲莫如父，尚或忍之。祖与孙于稷何有？盖稷知臣欲举劾，故先奏请，妄以改葬祖父为名以延岁月。案稷凡猥无行，父死二十年不葬，此名教之所必废，典刑之所不容。唐颜真卿为监察御史，劾奏朔方令郑延祚母死不葬二十年，有诏终身不齿。当时闻者，莫不耸然。臣欲乞罢稷职事，勒令葬父，废弃终身，榜示朝堂，戒敕臣僚，使知忘亲悖逆之人，不容于圣世。

天下诸路役法，令民出钱，官募人充役。元指挥于数外留宽剩钱一分，闻诸州县岁留宽剩钱过多。盖不能推原朝廷之意，承望提举司风旨，广令民间出钱。又有提举司希求劳绩，或官使士庶妄陈利害，减省役人，除尅役钱，而民间所出一切如旧，致宽剩数渐倍多。天下皆谓朝廷设法聚敛，不无疑怨。非特如此而已，又州县以役人日减，公事日繁，虽迫以严刑，犹不能办。役人仓法太重，募钱太轻，无以自养，不愿就役。上下失所，公私共患。臣近乞依旧令耆长管勾乡村贼盗等事，不差保正及户长，雇税更不论差甲头，皆备助成法，未蒙施行。望检会臣前奏，令诸路州县依先降免役条，募耆、户长及有不当过减役人，并限定人数，令逐月募钱有备外，其宽剩止留一分。上毋厚敛，下得乐输。

成都路州县户口蕃息，所产盐食常不足。梓、夔等路产盐多，而人食有馀，自来不禁贩易，官私两利。闻昨成都府路转运司以相度卖陵井盐场，遂止绝东川路盐不入本路，及闭本路卓筒井，因闭井而失业者众。盖欲盐价增长，令民愿买陵井盐场。又因言利之臣奏请募人运解盐入蜀卖之，自陕西至成都二千里，道险不能续运，致成都路盐涌贵，斤为钱二百五六十，米二斗才得盐一斤。而东川路盐斤止七十。境上小民持入西路，即为禁地，辄冒重刑。嗜利苟活之人，至以兵仗裹送贩易，驱人冒法，如设陷阱。嗷嗷众口，赴告无所。岂宜圣世有此怨嗟？臣欲乞放东川路盐依旧入成都府路，转运司不得止绝，勿闭卓筒井。但禁此后毋得创开，罢官运解盐，商贩入川听如旧，所贵远民饮食之间，亦知朝廷仁恤。

臣等伏见朝廷以熙河路鬼章为寇，遣内侍省押班李宪往，以秦凤、熙河路计议措置边事司为名。中外之论皆谓宪虽名计议措置边事，而军前诸将皆受宪节制，其实大帅。然自《诗》、《书》以降，迄于秦、汉、魏、晋、周、隋，上下数千载间，不闻有以中人为将帅者。此其故何也？势有所未便也。盖有功则负恃骄恣，陵轹公卿，何所忌惮；无功则挫损国威，传笑四夷，非细事也。唐自睿宗以前，未尝以将帅属中人。至明皇，承平日久，志大事奢，稍委近习。会安南蛮渠梅、叔鸾叛，而杨思勉请行，遂许之。然犹以宗楚客为大都护。及覃行章乱黔中，始以思勉为招讨使。虽有擒灭丑虏之功，而唐之祸萌于此矣。及代宗用鱼朝恩拒史思明，讨仆固玚，而恃功擅命，几危社稷，倚元载除之，寒心者数月。以程元振判元帅行军司马，权震天下，元勋故老皆见斥逐。洎犬戎内侵，集天下兵无只轮入关者，此皆已然之效也。至宪宗时，王承宗叛，以吐突承璀为行营招讨处置使。谏官李鄘、许孟容、吕元膺、段平仲、白居易等众对延英，谓古无中人位大帅，恐为四方笑，乃更为招讨宣慰使，而承璀卒以无功轻谋弊赋得罪。及后世区区踵其故迹，而唐之祸有不可胜言者，其源盖起于开元也。今陛下更易百度，未尝不以先王为法。忽降诏命，以中人为帅，󲦤绅士大夫皆莫知所谓。夫以陛下之仁圣神武，驾驭豪杰，虽宪百辈，臣等知其无能为也，然陛下独不长念却虑为万世计乎？使后世袭沿故迹，狃以为常，进用中人，常据兵柄，则天下之患又将有不可胜言者矣！陛下其忍袭开元故迹，而忘天下之患乎？方今虽乏人，然文武之士布满中外，岂无一人可以任陛下边事？宪出入近密，荷国宠荣。诏下之日，大臣不敢言，小臣不敢议。臣等代匮宪府，以言为职，故敢尽其狂愚。

自开元以来，使中人为将亦或成功，然其患常在于后。今陛下使宪将兵，功之成否，非臣等所能豫料。然以往事鉴之，其必有害。况陛下所行皆将为法于万世，岂可使国史所书，以中人将兵自陛下始。艺祖朝，中人官不过副使。至于今日，未尝有专为将帅，军前将校皆受其约束者，乞早赐罢。

臣等于十九日奏，为用李宪专措置熙河事宜，乞寝成命，至今未蒙施行。臣等重念古者奄人以典司内事而已，虽汉唐之始，亦未闻任事。至后世，始以政机兵柄假于所私，而汉唐自是衰矣。陛下议事造法，远取于三代，以汉唐之盛为不足道，而安肯袭已敝之法，重回既成之命？臣等备数宪府，终未敢安也。惟奄人柔媚，非深长计虑也。左右便辟，以逆人君之嗜好，作为聪明，以投人君之耳目。其初未尝无不可与，而其终未尝不致天下之乱。传记所载非可诬也。且陛下宫中所指令皆此属。陛下既数假宠于宪，则其类莫不畏向而服从之，而其情日自侈大。宪功益高，赏不可不进。及其盛而抑之，则其中必不自满矣。以柔媚之性日习于侈大，挟不自厌满之心，得所信向服从之类以事陛下于中，此不可不戒也。臣等知陛下圣智神武，以犬马用宪，羁绁衔勒，必无狂逸奔踶之忧，而臣等区区诚如过计。然反复思念，自古未有以兵寄奄人而不乱者。夫天下之事，忽于其始，则其终也必有害。陛下以一方事宜属之宪，后执以为例，则兵权必归焉。陛下以薛昌朝役于宪，人习以为常，则士大夫必见摧伤矣，此必然之效也，惟陛下深念之。故臣等以谓鬼章之患小，用宪之患大。宪功不成，其祸小；有成，其祸大。昔汉唐及艺祖皆以兵定天下。方其初，中国分析为八九，世方乏才，人不知学，而祖宗震起于搀抢扰攘之中，所以安宁者亦自多士而已，未闻此属有与焉。今鬼章狗偷鼠盗，非可畏之与国也。祖宗恩德庇覆之久，陛下作成人才之盛，非无可用之忠臣也。陛下何重于宪，而忽忘天下之士，怠功臣之心，兆后世之患哉？陛下神明渊奥，非群臣所能窥测，然臣等于此日夜念之至熟而无疑者也。盖陛下谋于心，臣等谋于众人。陛下欲权一时，臣等为万世计。惟少屈意听纳，早赐指挥寝罢，以安物论。

〔贴黄〕臣等访闻熙河事宜，如渐次衰息。诚如此，宪尤当早赐追还，切恐宪到熙河，复与王中正邀功生事，幸如茂州之赏。方事之多，惟冀国家务求宁谧，以惠天下。臣等本欲固奏，然以谓此事所系稍大，得自圣断寝罢，尤允天下之议。

臣累曾奏李稷为事乖谬，不可处之监司，乞停稷职事及治其父死不葬之罪，废弃终身，至今未蒙指挥施行。近访闻河北西路提刑司体量到稷诣实事理，与臣所言并同，却奉圣旨劄与李稷知。臣初得其说，固不以为信。盖朝廷往时尝有两禁臣僚素抱才业，累历清近，时名朝望，人主所知。偶为言者举劾，暴其罪状，而传闻未审，暧昧不明，虚实为疑，情或可恕，即有圣旨劄令本官知。而稷擢自冗僚，地轻资浅，非在两禁清近也。所至官守曾无廉誉，非负时名朝望也。本道按刑，已究见实状，非传闻不审也。二十馀年不葬父，恶逆最著，非暧昧不明也。今中外传报，已有上项指挥。稷何人斯，乃获幸免？夫监司之职，表帅一方。郡县观其政而轻重朝廷，信其言而赏罚官吏。其任之也，既殊他职；其责之也，宜异众人。若受委非才，罪愆已著，尚加涵贷，实亏公论。臣职忝风宪，以澄清为先。如稷所为，尤宜弹治。朝廷或谓稷小官不足数，小事不足问，即异时臣僚间有所任，官资比稷为稍重，所犯罪恶校稷为可疑，则言事之臣虑朝廷复不听察，孰敢冒怨仇而论之者乎？伏望检会臣前后劄子并奏状，特赐指挥，将稷早行责降，使臣私心无愧，获安职分。

近制，太庙太祠，并差宗室使相以上摄太尉行事，所以重宗庙、尊祖考、亲皇族、训子孙也。去冬腊享及期，中书方欲出敕，有宗室遽在告，既别差官。翌日即奉朝请，亦有受誓戒后复辞疾者。窃惟宗室亲贤，蒙九圣积累之烈，已极尊崇显宠矣，所宜春秋致力，以举典礼。今乃以一日奉祠为惮，则是悖德弃本，莫甚于此。岂非博士不喻以礼，有司不示以法之过欤？臣谓宜申约束，自今宗室使相合赴太庙行事者，毋得临时以疾茍免，委宗正司举劾。如谓宗室使相以上员数不多，祠事频数，即差节度使以上通摄。

昨弹奏李稷为河北转运判官任情不公及不葬父事，乞早责降。

荆湖南路转运副使朱初平，与判官赵杨帅兵，即杨光僭所居筑城寨，蛮人拒不听，杀伤官军，围初平等凡三数日乃得还，取轻外夷。乞先罢初平，监司委官体量虚妄生事，重行黜降。

提举卖盐张景温擅增盐价，禁卖蚕盐，苛细害民。乞罢景温职事，悉归之制置解盐司，及依旧赏格。

成都府路置场榷买诸州茶，尽以入官，最为公私之害。初，李杞倡行敝法，夺民利未甚多，故为患稍浅。及刘佐攘代其任，增息钱至倍，无他方术，惟割剥于下，而人不聊生矣。大抵在蜀，则园户所苦，压其斤两支钱，侵其价直；在熙、秦州，则官价太高，而民间犯法不可禁止。又搬运不逮，糜费步乘，堆积日久，风雨损烂，弃置道左，同于粪壤。兼所至不通客旅，惟资无赖小民，结连群党，持仗私贩，亏失征税。茶司认虚额，又侵盗相继，刑罚日滋，致数千里之害，可为深虑。臣顷在京师传闻其事，既未详尽，安敢轻议！今受命入蜀，所至体问，乃知买茶为害甚钜。有知彭州吕陶、知蜀州吴师孟等论奏可以参验。往者杞、佐继陈苛法，即信用其言，曾不略加参考；今议者条其刓蠹，悉皆明白，未即采听。何勇于兴利而怯于除害乎？臣愿敕有司速究榷茶之弊，俯徇众论，宽西南之虑。