致治之要，以聪明为本。善持养之，则聪日聪，明日明，利及天下，而生灵皆蒙其福。不善持养，则聪日不聪，明日不明，害及天下，而生灵皆受其祸。所以为尧舜、为文武、为桀纣、为幽厉者，皆由是也。持养之道，要在有益于聪明者为之，勿以小善为无益而弗为也。有损于聪明者去之，勿以小恶为无伤而弗去也。

其一曰，自古拨乱同于创业之君，如汉高祖、唐太宗是也。汉高祖任用萧何、张良、韩信，号为三杰。然萧何主筦籥，给军食，而不预谋议。张良侍帷幄，运筹策，而不预战斗。至于韩信，则尽护诸将，握兵在外，他事并不预也。唐太宗时，房玄龄长于谋，杜如晦长于断，王圭、魏徵善议论，李靖、李绩能用兵，亦各效其力，是以有功。大抵天下事非一夫所能专任，而况多事之际乎？臣愿陛下广汉高祖之大度，法唐太宗之英断，执政大臣，稍均信任，因其所长，咨访任使，如汉之三杰，唐之诸臣，使之同心协力，共济艰难，庶几简要而易为，专精而有功。枢机之任，各称其职，不负陛下委任责成之意。其二曰，自古得天下，必以人心之同；其失天下，必以人心之同。故曰：「受有臣亿万，惟亿万心；予有臣三千，惟一心」。商、周之废兴，尽在是也。自蔡京、王黼更进用事，异同之论起，士大夫侥倖苟且，各顾其私恩，而不复知有公谊。雷同相从，随声是非，朋党之风盛，廉耻之道丧。不闻有一人履公守正，表倡在位，同心同德，以尊主庇民为心者。欲望圣慈下诏布宣德意，以鼓动士气，开众正之路，杜群枉之门，则人心自归，国威自振。中兴之业，庶几可图矣。其三曰，乞付诸将节制之权。

陛下信任大臣以图治，委曲覆护，固为善矣。然今日缘论大臣移一言官，明日缘论大臣罢一言官，则后日大臣行事，果有失当，谁复敢言？愿加圣虑，务两全之，以协公议。

荆楚乃行朝上游，宜于沿江措置，使与吴会相接，庶几可以一统东南。

今屯兵淮甸，表里虽一，而上下不接，如人之身，四体不备。今日荆楚之地，不可不宿兵，以固上游之势。

治道之要，先自治而后治人。兵家之法，先为不可胜，以待敌之可胜。臣所谓先自治而后治人，先为不可胜以待敌之可胜者，莫急于形势，故一曰形势。日者朝廷命诸将分屯沿江，得之矣，然此特形势一事。若军政不修，恐亦不可恃，故以军政次之。军政修在择守将，故次以守将。屯田乃宿兵之先务，故次以屯田。宿兵既多，则生财必有术，故次以通货。然生财莫如省费，故次以省费。欲将士用命盖在谨赏，故次以谨赏。正兵以当大敌，而保守乡井，助战策应，以防贼兵冲突，不可无民兵，故次以民兵。防固吾圉，欲知贼中动静，则不可无斥堠，故次以斥堠。若欲知贼中虚实，乘利进讨，则不可不遣间探，故次以间探终焉。凡兹十事，皆今日所当行，阙一不可也。然臣之所论，特其大略，至其详则在讲之，及得人行之。

西北以山河为险，东南以长江为险。自建炎己酉岁后，长江表里，非敌骑蹂践，则边马骚残。累年诸处閒有军马，然上下不接，来去不常，大非所以一统东南，臣前日论之详矣。臣谓关中者天下上游，而江左则下游也。上下之势，犹之首尾，其中气脉，必相接续，岂可一处閒断？将欲复关、陕，必先固四川。自四川而下，有襄阳、荆南、武昌、九江、池阳、太平、建康、镇江，皆沿江也。小大不均，表里不可无备。谓当命将分兵戍守，使相维持，自远近视之，皆隐然如敌国焉。则共奠王室，有磐石之固矣。

古之兵法，下自五人为伍，上至五师为军，平居无事，有以结其心，出入相友，守望相助，疾病相扶持。及一旦犯难，则同力蹈万死，以求一生。去古既远，名虽不同，而意皆仿此，未有其心不一而可用者。方今诸将，类多忠勇绝世，敢当大敌，则将不乏矣。累年巨寇，如张用、曹成、李宏、马友下，皆河北百岁忠义之民，勇悍敢战之士。今则尽归诸将，是兵亦不少。至于器甲，亦稍增缉。多至八九分，少者三五分，是器甲亦粗备矣。惟是乌合之众，不拣不练，失古军伍结心之法，寻常讨捕草寇溃兵，则有子女玉帛之利。而倚恃诸将威力，故所向无前。若当大敌，臣恐未必如是之锐。盖非所谓仁义之兵、节制之师也。臣愿陛下蒐求知兵之士，讲究古军伍结心之法，因时之宜，稍准古制，酌自宸意，以授诸将。委曲训饬，使心晓意肯而力行之，以时教之以坐作进退、疾徐疏数之节，令耳目习熟，缓急肯出死力以相助。士卒隶将佐，将佐隶统领，统领隶统制，统制隶大将，则是所谓仁义之兵、节制之师也。

民以养兵，兵以保民，两者不可偏废，而守则治民者也，将则统兵者也，俱要得人。诸郡屯兵，多少不等，则将当视之，大郡则任近上大将，守臣当选前执政；次郡则任以次诸将，守臣当选从臣；小郡则任又其次诸将，守臣则选庶官。守将协共，兵民和一，则外寇不侵，内患不起，四方安业，一二年閒，可复旧矣。

民至愚也，难与虑始，可与继成。今军中招徕之众，类皆南亩之民，但习于偷惰，日有请给，遂忘其故业。沿江诸处，沃野连壤。若计口授田，贷之牛种器具，土宜而劝相之，亦岂有不可为者？臣见湖南韩京一军，在衡州茶陵、安仁县，请佃抛荒田，耕种二三年矣，人情安之。今法行之初，虽若强之，及其收成，获利稍厚，始知耕稼之乐。盖复其本业，则竞趋之，有不待相劝者。故赵充国惓惓于此，诚得宿兵守边、省财足用之要。此事全在守将得人，行之如何耳。

三代而上，寓兵于农，农即兵也。春秋而降，齐有内政，晋有被庐，曷常不用民兵？而近世用之，则无益徒扰，是何耶？推行无术，责望太重也。臣谓民兵但可令保守乡井，官兵击逐，则并力把扼，而防其冲突。若因利乘便，则助战策应。近世不然，往往调发令远去，且使之当先以尝贼军，是以无益而徒扰，所谓推行无术，责望太重也。臣伏思卒伍与器仗，古人皆谓之兵者，言致用均也。且以鎗剑譬之，鎗非不长也，剑非不大也，要其利用，止在锋刃。锋刃一入，则所向无前矣。士卒之众，何以异此？顾临敌用之如何耳。古人计兵，有号万者，有号百万者，安得皆是精锐，特锋刃耳。以此论之，民兵未可谓之无益也。

乞自绍兴四年以后，应人户因兵火逃移抛荒田土，如召人户请佃开耕，已就功力，未及二年，虽元主复业，且令先佃人耕作。候及三年，方得交还。馀并依见行条法。

本府都监所管在城巡检烟火公事，实为繁剧。本府驻泊职事稀简，见任都监乔昌祖才力绵弱，临事怯懦，添差都监赵子淡轻率恣纵，不循分守，各难倚仗。其正任驻泊监押李翼、添差驻泊都监王润各系材武出身，赋性忠朴，乞以赵子淡与王润两易其任，乔昌祖与李翼两易其任，各不理遗阙。

今行宫在子城之西，偏侧不正。朝廷若欲别造行宫，谓宜当子城之中，营建正殿，令与宫门相直。其见存屋宇，昨来营造，费用朝廷钱物不少。一旦拆除，前功尽废，殊为可惜。

左朝奉郎、直龙图阁、权发遣建康军府、主管江南东路安抚司公事臣吕祉状：臣建炎三年夏，待罪右正言，尝建议，谓当以建康为根本，淮甸为藩篱，连接沿江措置，庶几可以立国。绍兴元年冬，待罪湖南提刑，建议谓荆楚乃本朝上游，宜于沿江措置，使与吴会相接，庶几可以一统东南。去年夏，蒙恩除淮南宣抚使司参议，具奏辞免。谓屯兵淮甸，表里虽一，而上下不接。如人之一身，四体不备。杨幺在荆楚，乃膏肓疮痍，他日恐资敌国，宜亟扫除。宿兵以固上游之势。冬，蒙恩除知建康府，赴内殿奏事，又论今日之事，谓当先定其规模，先为不可胜，以待敌之可胜。其说亦归于沿江上下表里之势，前后论奏，副本具存。然臣己见，如是而已。臣自到今任，每与僚属文学之士榷略兹事，取汉魏以来方策所载，山川险阻，道里远近，军马屯戍之地，争战胜败之事，裒集类次，命本府通判吴若、安抚司准备差遣陈克董其事，作《东南利害总论》。以襄阳、江陵、武昌、九江，皆建康上游也，上下之势，要在相接，作《江流上下论》。北则合肥、寿春、盱眙、广陵，皆其表也，表里之势，又当如一，作《江淮表里论》。今图恢复，必据要会以为根本。建康实中兴根本之地，作《建康根本论》。诚以驻跸建康，则沿江戍守不可不备，城池不可不修，宫室不可不营，郊庙不可不立，河渠不可不议。故自六朝建都以来，沿江戍守、城池、宫室、郊庙、河渠、事迹，悉以类举。南北之事尽此矣。臣愚谓今为吾南国之患者有三，一曰金贼，二曰伪齐，三曰杨幺，皆吾三敌也。臣近探到东北调兵俱向陕西，则窥吾四川矣。李成据襄阳，阴遣人结杨幺，则扼吾荆楚矣。宿、亳修城，顺昌聚粮，近又城涡口，乃是曹公伐吴入淮路，此其计不浅，则又动摇吾淮甸矣。当四川者，吴玠、关师古；当荆楚者，王𤫉而已。至于淮甸，则未有当之者；虽有当之者，又不可恃；虽有可恃者，又左右无援。则是形势閒断，上下无备，表里不一，其何以立国？臣请以三国之事验之。魏有荀彧，蜀有诸葛亮，吴有鲁肃，皆一时之杰也。荀彧说曹操，则曰「先取河北，南临荆州」；诸葛亮说刘备，则曰「跨有荆益，保乎险阻」者，其意各在吞吴，故不得不窥荆州也。至孙权都江左，荆州乃其上游，尤当力争，故鲁肃说之曰：「荆州与国邻接，据而有之，天下可定」。及曹操破荆州，顺江东下，则遣周瑜逆击；刘备领荆州牧，则命诸葛瑾从备求之，而又躬擐甲胄，与鲁肃、吕蒙、陆逊辈，数十年閒，以死拒战。而荆州要地，卒为吴有。魏不复南渡，蜀不敢东下者，以不失上流之势也。及吴之衰，晋图平之，羊祜首建策，谓必藉上流之势。若引梁益之兵，水陆俱下，荆楚之众，进临江陵，平南豫州，直指夏口，徐、扬、青、兖，并向秣陵，是以一隅之吴，当天下之众。其后王浚、唐彬、胡奋、王戎辈，并吞席卷，顺流长骛，直造秣陵，悉如祜策，而吴遂亡。然则荆州岂可失也？一失荆州，江左难立矣。臣又以周唐之事验之，南唐虽跨据江左，止能奄有淮甸。每冬淮水浅涸，常发兵戍守，谓之把浅。吴廷绍以疆埸无事，坐费资粮，悉罢之。刘仁赡上表固争不胜。及周世宗图淮甸，诸将欲据险以邀周归师，宋齐邱曰：「如此则怨益深，不如纵之，以德于敌」。乃命诸将各自为守，毋得擅出击周师。由是寿春之围益急，自刘仁赡失守之后，周师乘胜，水陆俱发，唐之君臣，无以为计，相视悲泣，始献江北之地，而江左有齿寒之忧矣。及我艺祖受禅，再定淮甸，江左之势愈孤。虽于沿江缮城垒，聚甲兵，厚方物之贡以缓师，遣匈奴之使以求援，竟无益于救败，而江南遂平。然则淮甸岂可失也？一失淮甸，江左难立矣。故为朝廷之计，宜亟图之。不可以遣使待报之故，因循废日，以堕其计也。今时气未振，难以议战征，但当谨守封疆，以戒不虞。如沿江一带，自襄阳、江陵、武昌、九江而下，淮南诸郡，如合淝、寿春、盱眙、广陵等处，各屯兵马，西与四川形势接联，使上下有备，表里如一，庶几可与抗衡，进可以禦敌，退可以坚守。虽未剪除凶逆，混一寰区，而南北之势成矣。自魏而下，定都江左，其閒有志于中原者多矣。时有所未可，祇取祸败者，非止一事。宋文帝元嘉中，欲经略中原，群臣争献计策，迎合取宠，独沈庆之以为不可。时文帝以谓虏所恃者惟马，今下水浩污，河道流通，汎舟北下，碻磝必走，滑台少戍，守可覆拔。克此二城，馆谷吊民，虎牢洛阳，自然不固。比及冬初，城守相接，虏马过河，即成禽也。初魏群臣闻有宋师，言于魏主，请遣兵出。魏主曰：「马今未肥，天时尚暑，速出必无功。若兵来不止，且还阴山避之。展至十月，吾无忧矣」。王元谟围滑台，初措画乖缪，众心失望，数月不下。魏人潜遣人抚慰，遂拥兵渡河，众号百万，鼙鼓之声，震动天地。元谟始惧走，而魏师长驱，宋人肝胆涂地矣。此往事也，可以为轻举之戒。今伪齐不难平，大梁不难复，正恐祸根未除，贻患在后耳。兵家之势，先度彼己。虏人深归巢穴，自河以北，所至留一二酋领，杂契丹九州人，钤制吾之赤子。其强弱虚实，不得知也。而河之南，付之伪齐，使为吾之敌。驻跸临安，僻在海隅，诸将重兵屯江左，皆相去远矣。以臣观之，必得其强弱虚实而后可图，必于沿江一带措置而移跸向前，然后可以系东南离散之心，慰西北来苏之望。振作士气，以待天命。其举事也，自非精锐之师，直捣其心腹，前者克胜，后者相继，一时过河，使声实兼举，则事未必济。而今日之势，似有未可。故剪除凶逆，混一区宇，臣谓其未能，而南北之事，臣恐其当为也。臣闻事君之义，犯而勿欺。今北路未夷，国威未振，中夜以思，不寒而慄。矧臣尝蒙眷，擢列谏省，荐历外台。今又为藩臣，誓思所以图报，事系大体，无以逾此。故数不量力论之，所有吴若、陈克所著南北事迹，釐为三帙，目之曰《东南防守利便》，谨令缮写，随状进呈。伏惟睿旨俯垂省览，如合圣意，乞早赐施行。臣不胜昧死，谨录奏闻，伏候敕旨。

荷恩深厚，抚己惊惭（中谢。）。窃以六部贰卿，九重从列。非耆老久次，不任倚毗；唯师友渊源，知堪献纳。况属艰危之运，而蹑英俊之躔，士以为荣，人所宜重。如臣者至愚极陋，多质少文。抗志虽慕于古人，周己不逮于时辈。徒袭旧学，尝闻师言。以谓君子之仁，贵克己以济物；至若人臣之义，在尊主以庇民。有志于道德则功名自来，无负于国家则爵禄可享。事在勉强，奉以周旋。顾险阻之备尝，守迂愚而自信。顷从疏逖，数冒亲除。当言责于渡江再造之初，奉使事于群盗纷起之际。出入帅阃，陪大将以宣威；入缀省联，佐弼臣而布治。坐阅岁时之久，蔑闻尺寸之劳。方草疏以投诚，觊请郡以自效。岂期侥倖，有此超踰？此盖伏遇皇帝陛下道法祖宗，功加寰海。思起大化，辨邪正以审官；务抑虚名，分怠勤而察吏。知臣不善于谄媚，谓臣稍历于剧烦。故略其愚，欲试以用。受知如此，论报谓何？臣敢不仰服训词，益坚素履。深企志士，杀身以成仁；忍效鄙夫，既得而患失？

国家所务，财用为先。尝窃计一岁之入，不足以供一岁之出，此臣所深忧也。然有三说焉，一曰节，二曰为，三曰得人。盖今日支费百出，固有不可节者，亦有不可不节者。今日利源废坏，固有不可为者，亦有不可不为者。内自朝廷，外至州县，官吏甚众。惟得其人，而政以举，则奸无所容，利归公上矣。于是可节者能节之，可为者能为之，何患财赋不饶裕哉？

东南数路监司郡守，仅有国家前日十之二三，而吏员猥冗，每一阙待次者三四人。若知县阙，则并属吏部，不许堂除。顾所荐虽材，将何以处之？监司、郡守所差下人，如实有才，当不次用之。苟或不才，岂可待次？宜令并罢，然后于籍记所举人内参考除授，庶几可以得人。自公正之路塞，荐举之法坏，而入仕者一任用举主阙升，可得小邑，两任用举主改官，可得大邑。彼为监司、为郡守者，固许荐举也，岂尽公正乎？又吏部注拟，乃止循资格，不闻曰某人名次虽低而材业优，某人名次虽高而材业劣，如前世铨衡，真有所去取也。选法已弊，不可复革，应繁难知县阙，宜尽归于朝廷，然后于籍记所举之人内，宜参考除授，庶几诸邑亦可以得人矣。汉宣帝时，二千石有治理效，辄以玺书勉励，增秩赐金，或爵至关内侯。公卿阙，则选诸所表，以次用之。用为公卿者，皆更治民以考功。是故汉之良吏，于斯为盛，号中兴焉。今且选侍从、卿监、郎官出为监司、郡守，若侍从、卿监、郎官有阙，宜擢监司、郡守补之。朝廷用人之路不一，或以文学，或以操行，或以高科，或以故家，独无以治县有政绩而擢用者。今若馆职、寺监、丞、编修、计议之类有阙，于知县中擢用其治行尤异之人，或即除监司、郡守，亦不为过也。如是则人知劝矣。令得人则一邑治，守得人则一郡治，监司得人则一路治。合诸路为天下，则治岂难致哉？恢复之图，无以易此。

近制，行在职事官系朝廷擢用，类多疏远，不获一望清光，故特延见访问，所以求贤审官，询事考言，惠至博也。然侍从官以言语备顾问，朝夕论思，出入献纳，乃其职也。岂可令与庶官轮日面对？愿诏侍从官免轮面对，如有己见，即许依旧例请对，勿拘以时，勿限以数。

其言直而婉、肆而隐，有古谏诤之风，与世所传伪疏激讦浅俗缪妄之说不同。窃惟浩之名德表在一世如是，而前日追复止于旧职，未厌公议。欲望优加赠典，仍许依曾肇、丰稷例赐谥，庶以副主上优恤党人、旌显忠直之意。