天下谷帛日益耗，物价日益高，欲民力之不屈，不可得也。今天下谷帛之直，比祥符初增数倍矣。人皆谓稻苗未立而和籴，桑叶未吐而和买。自荆湖、江、淮间，民愁无聊，转运使务刻剥以增其数，岁益一岁。又非时调率营造，一切费用，皆出于民，是以物价益高，民力积困也。陛下试以景德中西戎内附、北敌通好最盛之时一岁之用，较之天禧五年，凡官吏之要冗，财用之盈缩，力役之多寡，释道之增减，较之可知其利害也。况自天禧以来，日侈一日，又甚于前。夫卮不盈者漏在下，木不茂者蠹在内。陛下宜知其有损于彼，无益于此，与公卿大臣朝夕图议而救正之。

奉诏与制置茶盐司同规画淮南通、泰、楚州盐场利害。一、诸处盐场亭户实无牛具者，许令买置，召三人已上作保，赴都盐仓监官处印验，收入簿帐，给与为主，依例克纳盐货，不得耕犁私田，借赁与人。真州搉务，每年入中耕牛二千头，分给逐州亭户。犁盐各有元定等第价例及添饶钱数，支与客人。臈茶，先准建隆中敕，每头减放一半价钱，更于每头上减钱一千外，馀钱每一千只纳平盐二石。至咸平二年敕，每一千折纳盐二石。大中祥符八年制置发运使李溥擘划，估计耕牛价钱，依丁额，等盐例，每一贯纳六石。自添起盐数，亭户填纳不易，多欠牛盐。今请依咸平二年敕施行。二、盐场亭户卖纳盐货，每三石支钱五百文。准大中祥符二年敕，每正盐一石纳耗一斗。所买盐只于本州出卖，每石收钱一千三百足展，计一千六百九十文省，官有九倍净利。缘亭户赴仓往回二百馀里，今乞于正盐三石元定价钱五百文省，上依海州、涟水军例，添钱一百文省。三、逐州共管煎盐场二十五处，煎趁额盐百三十五万馀石。自前差衙前充专知官勾当，别差使臣巡捉私盐。自景德三年后不置专知官，止委使臣盐辖煎盐。缘场分阔远，止差军人往逐灶监煎，甚有搔扰。欲望自今罢之，依旧差衙前充专知官勾当公事，取本场使臣指挥，不得擅行。四、淮南产盐州军捉获犯盐人，多是恶迹，不顾条章。和同者则深与包藏，嫌恨者则妄行攀执。欲乞今后止据见获人盐数目区断，不得根究来历。如收捉时显见头主并出入居止之处，即不在此限。五、盐场亭户田产税苗，自来纽计钱数，依丁额浮盐价折纳盐货。水旱灾伤，即不检覆。欲望自今许依百姓例，令所隶县分差官检覆，据合破分数纽计折纳盐货，支与价钱。六、盐仓今后年满班行，乞举侍禁已上文臣。泰州如皋、楚州盐城各知县事，即举京朝官。通州、泰州西溪盐仓，文臣即依淮南山场监官例举。七、盐场亭户，积欠盐货逃亡，如归业者，其未逃已前所欠盐，望权与倚閤，自归业日后计工收纳。每丁更预借官钱十千，令置买动使，候及一年，即依例尅纳。所借钱，仍每户不得过两丁。八、盐场围侧近各有酒店，致亭户多饮酒，怠堕农桑，兼聚集不逞之人，兴贩盐货。欲望自今并令离亭围十里以外开张。如不愿出外者，即依例停闭。