陛下当百王之弊。属暴隋之后。拯馀烬于涂炭。救遗黎于倒悬。远至迩安。率土清谧。大功大德。岂臣之所称赞。臣诚小人。才识非远。唯知耳目之近。不达长久之策。敢竭区区之诚。论臣职司之事。比见关中河外。尽置军团。富室强丁。并从戎旅。重以九成作役。馀丁向尽。去京二千里内。先配司农将作。假有遗馀。势何足纪。乱离甫尔。户口单弱。一人就役。举家便废。入军者督其戎仗。从役者责其糇粮。尽室经营。多不能济。以臣愚虑。恐致怨嗟。七月已来。霖潦过度。河南河北。厥田洿下。时丰岁稔。犹未可量。加以军国所须。皆实府库。布绢所出。岁过百万。丁既役尽。赋调不减。费用不止。帑藏其虚。且洛阳宫殿。足蔽风雨。数年功毕。亦谓非晚。若顿修营。恐伤劳扰。

水旱凶灾。前圣之所不免。国无九年储畜。礼经之所明诫。今丧乱之后。户口凋残。每岁纳租。未实仓廪。随即出给。才供当年。若有凶灾。将何赈恤。故隋开皇立制。天下之人。节级输粟。名为社仓。终于文皇。得无饥馑。及大业中年。国用不足。并贷社仓之物。以充官费。故至末涂。无以支给。今请自王公以下。爰及众庶。计所垦田稼穑顷亩。至秋熟。准其见在苗以理劝课。尽令出粟。稻麦之乡。亦同此税。各纳所在。为立义仓。若年谷不登。百姓饥馑。当所州县。随便取给。