伏睹两道兴兵。所宜备虑。臣恐京师天下州府所禁囚徒。狱户不完。凶徒多狡。或踰垣破械。结党连偫。或聚绿林。或奔逆垒。以此为患。事状非轻。臣望所禁重囚。除恶逆放火杀人外。可恕者量减本罪一等断遣。兼州县近山泽人烟阔远处。量令州县置铺警巡。以防聚集。