子云有言曰。琴瑟郑卫调。俾夔因之。亦不可以致箫韶。故董仲舒云。琴瑟不调。甚者必改而更张也。舜承尧禅。当太平至理之后。犹且放四凶。举八元八恺。而后百揆四门。方克调序。当今承百王衰弊之末。继万法隳散之馀。皇纲不序。事无旧贯。阁下掌国之钧。提人之柄。将循其旧而就为治乎。将择其善而渐以化乎。将新其辙而革其弊乎。某诚不敏。粗达利病之源。常欲得布露蕴蓄于执政。以助教化。则与躅人之喜愠。随声而是非者。固不同其轨矣。夫广引古事。以黩左右。盖类庸医。不审疾病。掊聚众药。合为一法。希有或中耳。况今下笔者。言登庸之善。则皋夔萧曹。语字牧之能。则龚黄卓鲁。此亦阁下饫于听视矣。今不敢远为徵譬。请质而言之。阁下将循其旧而就为治耶。且四海生灵。火陷密网。举手摇足。如在桎梏。其怀革弊刬讹之政。如旱苗之待甘雨。若循其旧不为之制。信其治不为之忧。蠹不剔则坏及根本。毒不抉则疽及骨肉矣。以此知循旧之难也。阁下将择其善而化以渐耶。且知人之道。圣哲犹难。故仲尼有以貌以言之失。则阁下所为善者。其欲询于人乎。其欲取于言乎。取于言。言未必信。询于人。人未必诚。盖浇竞日久。煽为朋党。内则巧诈万变。外则絜矩自任。同于已者。互推互挽。出于已者。挤辱如仇。访于人有是有非。听于人有端有曲。虽秦鉴之明。尧羊之触。未免其挠且惑。此以见择善之难也。阁下将欲新其辙而革其弊耶。在今日时之讹。俗之坏。况大兵久役之后。救其衰残。未有首于此也。前车已覆。后车岂可蹑而行之。固当改辙易涂。以取其不倾不蹶。道路之人。亦知此为至计。况廊庙帷幄之画。岂不以是为急哉。然民困已久。如涸泽穷鳞。噞喁馀喘。更沃之沛泽。则有苏活之望。若顾而哀之曰。吾未能卒致其泽。命贯而挈之。俟有水之地。则舍而放诸。则是鱼之反不如噞喁于涸泽矣。此以见新辙之难也。然则为政之道。固在乎人。其人存则其政举。其人亡则其政息。今大兵之后。生民陷于涂阱。九州四海。固仰首于吾君吾相。以待其脱涂出阱也。使吾君为尧为舜。固在吾相之左扶右翼。齐桓公任管仲。九合诸侯。一匡天下。任竖刁易牙。则国乱而无主。身殁而不殡。如此则匡持裨赞。系于臣不系于君也。今阁下莅事以来。以为天下安乎危乎。贾谊居汉文升平之代。犹言今所安者。抱火而厝于积薪之下。而寝其上。矧今日生民。首未去其压。足未释其缚。乃欲循常之辙以安辑还定。犹为饥仆者谭翊日之膳。将何所济哉。夫欲安其民。则莫若择守宰。夫欲固其本。则莫若去奢侈。夫欲官之治。则莫若为官而择人。夫欲弊之革。则莫若限田而定赋。夫朝廷之立。在固本根。本根固则兆庶安。兆庶安则盗贼息。盗贼息则基于太平矣。欲安其兆庶。莫若择守宰。守宰良则人民安。人民安则无逋逸。如抱沉痼者偶所亲之卫养。焉肯舍其亲而从疏乎。苟不精择其守。慎选其宰。信虚声。徇请谒。是致祸于民。而思其安。如挟弹以驱林。恶禽之惊也。决防以涸泉。怪鱼之逝也。故汉宣帝诏曰。与我共治天下。其惟良二千石乎。故承平之代。号为得人。内外肃穆。时风一变。如是则守宰之任。其可容易乎。其可轻受乎。今远方郡邑。民抱愁痛。嗷嗷然如婴儿之望父母也。朝廷命牧守。选邑宰。以何道而取耶。其有忘慈惠之心。蕴聚敛之志。不思疾痛。但恣刻剥。役尪瘵以从欲。饰厨传以邀名。天路高邈。叫诉无所。居者以远而吞气。行者以赂而设誉。纵使贪过桀蹠。亦可高枕夷柳。如此则流毒于下。岂有既乎。故曰欲安其民。莫若择守宰也。夫世态骄奢。竞相扇习。生民益痛。时风益讹。昔有谏舜用漆者。以其漆不已至于象。象不已至于珠玉。夫塞其源。绝其流。犹有浸渍溃防之穴。而况决其源。疏其流。其可罪诸洋溢乎。且古者车服仆隶。悉系于位。上不得踰制。下不得僭上。故贞观开元之初。位至丞相。其导从不过十数人而已。迨林甫秉政。内挟邪以固宠。外托势以立威。胜已者巧法以诛之。异已者倚公以斥之。内外畏恶。林甫亦自审其曲。由是出入严其兵卫。如见大敌。自后执政者。嗣其馀风。至今不衰。下至散班冗职。但力可致者。即前有驱。后有殿。固莫问于品秩矣。至于崇德雅望。亦不能复其本。纵心有所恶。皆有类聚者瞽惑。不得固其节矣。且月俸既有限。馀给既无数。以有限之入。供无度之费。俾其分一职。当一位。不掊不敛者。亦鲜矣。车服仆隶之为费。尚且如此。矧复后庭曳绮罗饰粉黛者。其费如何哉。故因赂而仕。由贿而达。牛骥皂隶。汨为一流。居外者恃内之权。恣其刻削。居内者恃外之遗。益其侈靡。耗民之生。如城之狐。蠹民之力。如社之鼠。枯骸朽皮。尽取后已。阁下其不痛心乎。其不抆泣乎。夫四方程式。自辇毂出。傥阁下剋已以行。俾四海知所法。则其为革弊刬讹。不啻沃汤于砌雪也。故曰欲固其本。莫若去奢侈也。自大驾南巡。官失其守。冀贩缯织畚之伍。有安刘灭项之才。于是烂羊续貂。首尾颠倒。苟无董正。是紊国经。元宗平内难。有功者多横行自负。姚梁公当国。引光武故事。请不任功臣以政。优其禄秩。寘于散地。使不干禁忌。无韩彭菹醢之戮。保子孙爵禄之庆。阁下不以是为虑乎。书曰。官不必备。惟其人。国家设庠序之官。盖说礼敦诗之本也。苟非其人。焉可妄授。今贵游豪冑。耻言国庠。凡受其官。意若获谴。故朝廷职事。亦以为寻常。莫知大学为国之本。本颠则枝叶从之矣。焉有文明之代。轻易儒学。齿其位者。曾不知书之颠倒。而欲以此发明大义。阐扬大道。是犹责瞽者以元黄。语聋者以律吕。举是一隅。则百辟其选。岂可不摭其名责其实也。故曰欲官之治。莫若为官择人也。今天下黔首。不惮征赋。而惮力役。明敕屡降。非不丁宁。州县奉私。曾不遵禀。既因循未用。亦有所未尽焉。盖侨寓州县者。或称前贤。或称衣冠。既是寄住。例无徭役。且敕有进士及第。许免一门差徭。其馀杂科。止于免一身而已。今有侥倖辈偶忝微官。便住故地。既云前曾守官州县。须存事体。无厌辈不惟自置庄田。抑亦广占物产。百姓惧其徭役。悉愿与人。不计货物。只希影覆。富者称物产典贴。永绝差科。贫者以富籍挤排。助须从役。利入私室。害及疲民。无利润者。转见沉沦。有膏腴者。坐取安逸。衣冠户以馀庆所及。合守清廉。既恃其不差不科。便恣其无畏无忌。且古画地之数。限人名田。一则量其贫富。一则均其肥瘠。今凡称衣冠。罔计顷亩。是奸豪之辈。辐辏其门。但许借名。便曰纳货。既托其权势。遂恣其苞囊。州县熟知。莫能纠摘。且州县所切。莫先科差。富贵者既党护有人。贫困者即窜匿无路。上逼公使。下窘衣资。怨嗟之声。因伤和气。苟权利之路绝。请托之幸除。即民必泰。俗必阜矣。何以塞其门。杜其隧。在定其税额而已。自一品至九品。各限其田。田有恒。即赋有限。无路广占矣。既绝其广占。即富者无苟免之徭。贫者无非次之役。则凋瘵何有夫不苏。时俗何有夫不安。故曰欲弊之革。莫若随田而定赋也。是四者。固为政之纲也。将欲安其人。丰其俗。实未有先于此道也。复有急于是者。盖朝廷之法也。夫法者。士庶之所以共。固不以士则废。庶则用。所以一而行之者。欲人之鲜过也。苟轻者以赂而重。曲者以势而直。纵朝廷示于人。虽一子不为信。而况有势有赂者。焉肯凛畏哉。今朝廷之法。不及州县之条。州县之条。违者必有刑。所以人知惧。朝廷之法。犯者未必罪。所以人莫畏。是以冠履杂处。首尾倒置。国君之威。不行于世。牧伯之令。反信于时。如此则风俗日已漓。国柄日已陵。不其痛欤。不其惜欤。今为政者。未尝以此为痛。盖各急于私。不计于法。设有其行典者。悉贫而寡援。俾其受罚而兴怨。蓄愤而不能诉。鬼神有知。固纳其诉。则伏阴愆阳。繁霜苦雨。岂不职于此哉。且石碏杀其子。君子以为义。叔向戮其弟。仲尼以为直。今阁下当此大柄。岂有舍其义与直。而混其名与龌龊者为偶哉。今法不患不制。而患不行。事不患不立。而患不公。苟以用法必公。不以豪强而曲直。则不出户可以见四方之承禀。不下席可以知兆庶之休戚矣。代宗朝用杨绾为相。绾性清俭。时论推之。及为相。郭汾阳为河中节度使。惮之。妓乐减半。验于此。即四方凛畏当国者操守耳。陈平对汉文云。宰相者。上佐天子燮理阴阳。内亲附百姓。外镇抚四夷。使御史大夫各得其职。今阴阳调乎。百姓亲乎。四夷柔乎。内外之职各得其任乎。欲阴阳之调也。狱无滞讼。官无滥政。农桑无失时。公府无加赋则里有歌。巷有颂。和声达于上。休气属于下。阴阳何有于不调哉。欲百姓之亲也。不夺其力以营台榭。不劫其才以具土木。不掠其粮以给犬马。不赋其财以资交结。闻民之病。如子之病。闻民之馁。如已之馁。百姓何有于不亲哉。欲四夷之柔也。省刑罚。薄赋敛。谨庠序之教。申孝悌之义。乡里识尚齿之敬。道路知事长之礼。然后固其关防。禁其侵掠。橐其戈革。示以恩信。四夷何有于不柔哉。欲内外之职得其任也。命各举所知。随材引用。不以位微而不录其言。不以地寒而不取其行。称文者授以文学之任。然后考其文之臧否。称武者授以兵卫之任。然后验其武之勇怯。称理者授以亲人之任。然后责其理之优劣。称钱谷者授以度支管榷之任。然后课其钱之盈虚。实者升之。不副者黜之。其升黜皆及其所举。故人不以党而进。亦不以独而退。则内外之职。何有不得其任乎。自元和以降。宰相闭关不接士夫。游其门升其室者。非有世故。非有媒荐。固不可偶顷刻之语。周公一沐三握发。公孙宏开东閤。邴吉不以吐车茵为过。而乃致理平。故太平之基。非一士之功也。借如大厦崇崇。诚柱石栋梁之力。然舍其栾栌榱桷。此为何室哉。今天下有倒悬之急。实阁下夜以继日筹其事。坐以待旦思其用。忘寝食以待往来。捐金帛以给贫困之秋也。某家且贫。读书著文之馀。以渔猎奉甘滑。今阁下居密勿启沃之地。辄以渔猎为谕焉。夫渔于泽。遍水而布罟。猎于林。被野而设罝。不遍不被。是阙其具也。及其获鱼得兔。非一日之力。今内外百执事。亦罝罟之众目焉。焉可一一责其获。又焉得以不获而不设也。然能不纵其跃。不漏其走。亦足助为渔猎矣。苟或不掩其走。不蔽其跃。即捕之无亏其纲纪。则后日之渔猎。不患于遗矣。惟不以词之繁。试一二垂省。幸甚幸甚。