臣闻王者富有兆民。深居九重。所重患者。百姓凋耗而不知。四海困穷而莫救。下情不得上达。偫臣不敢指言。今陛下以水潦之灾。军食乏阙。焦劳罪己。迫切疚怀。避正殿以责躬。访多士而求理。则何思而不获。何议而不臧。止在改而行之。足以择其善者。臣闻古人有言曰。谷者人之司命也。地者谷之所生也。人者君之所理也。有其谷则国力备。定其地则人食足。察其人则徭役均。知此三者。为国之急务也。轩黄己前。不可详记。自尧湮洪水。禹作司空。于时辨九等之田。收什一之税。其时户口一千三百馀万。定垦地约九百二十万顷。最为大平之盛。及商革夏命。重立田制。每私田十亩。种公田一亩。水旱同之。亦什一之义也。洎乎周室立井田之法。大约百里之国。提封万井。出车百乘。戎马四百匹。畿内兵车万乘。马四万匹。以田法论之。亦什一之制也。故当成康之世。比尧舜之朝。户口盖增二十馀万。非他术也。盖三代以前。皆量入以为出。计农以立军。虽逢水旱之灾。而有凶荒之备。降及秦汉。重税工商。急关市之征。倍舟车之算。人户既以减耗。古制犹以兼行。桉此时户口。尚有千二百馀万。垦田亦八百万顷。至乎三国并兴。两晋之后。则农夫少于军众。战马多于耕牛。供军须夺于农粮。秣马必侵于牛草。于是天下户口。只有二百四十馀万。洎隋文之代。两汉比隆。及炀帝之年。又三分去一。我唐太宗文皇帝以四夷初定。百姓未丰。延访偫臣。各陈所见。惟魏徵独劝文皇力行王道。由是轻徭薄赋。不夺农时。进贤良。悦忠直。天下粟价。㪷直两钱。自贞观至于开元。将及一千九百万户。五千三百万口。垦田一千四百万顷。比之尧舜。又极增加。是知救人瘼者。以重敛为病源。料兵食者。以惠农为军政。仲尼云。百姓足。君孰与不足。臣之此言。是魏徵所以劝文皇也。伏惟深留宸鉴。如以六军方阙。不可轻徭。两税之馀。犹须重敛。则但不以折纳为事。一切以本色输官。又不以纽配为名。止以正耗加纳。犹应感悦。未至流亡。况今东作是时。羸牛将驾。数州之地。千里运粮。有此差徭。必妨春种。今秋若无粮草。何以赡军。臣伏思汉文帝时。欲人务农。乃募人入粟。得拜爵及赎罪。景帝亦如之。后汉安帝时。水旱不足。三公奏请富人入粟。得关内侯及公卿以下散官。本朝乾元中。亦曾如此。今陛下纵不欲入粟授官。愿明降制旨下诸道。合差百姓转仓之处。有能出力运官物到京师。五百石以上。白身授一初任州县官。有官者依资迁授。欠选者便与放选。千石以上至万石。不拘文武。明示赏酬。免令方春。农人流散。斯亦救民转仓赡军之一术也。