今边上空虚。兵非实数。守将贪滥。背公徇私。虚人既多。实兵须少。力既不敌。坐受伤残。今府藏未充。国力犹阙。未得广添兵马。且须即日处置。就其易行。得效速者。今京西京北。并有神策军镇兵。本置此者。祗防蕃寇侵轶。俾其禦难战斗也。不使其鲜衣美食。坐费衣粮尔。今寇贼为患。来如飘风。去如骤雨。两京节度使本兵既少。须与镇兵合势。犄角驱逐。镇军须倍道急趋。同力剪扑。而牵属左右神策。须申状取处分。夫兵不内御。须应机合变。失之毫釐。差以千里。蕃寇方驱掠杀戮之际。百姓涂于草莽。方云入京。远取中尉处分。何异暍渴而穿井待水。馁馑而耕粟俟食。岂可及事机乎。纵其将领谙识事体。星言应接。缘是禁卫将士。无惧节使之心。进退前却。号令不及。既行刑不得。则与无兵同。今须便据所在境兵马及衣粮器械。割属当道节度。使法令画一。丰约齐同。赴急如发机。前战不旋踵。则兵威必振。贼气自消。陛下无惊急之忧。生灵无驱掠之患。若安处无事之地。坐仰厚赐之恩。寇至以申状为名。不曾禦敌。节将以礼管成例。待以平交。徒有镇遏之声。都无讨逐之力。圣恩更此处分。岂为久远之制。