国之纪纲。在于制度。商农工贾。各有所专。凡在食禄之家。不得与人争利。此王者所以节财力。砺廉隅。是古今之所同。不可得而变革者也。代理则其道存而不犯。代乱则其制委而不行。其道存。则贵贱有章。丰杀有度。车服田宅。莫敢僭踰。虽积货财。无所施设。是以咸安其分。罕徇贪求。藏不偏多。故物不偏罄。用不偏厚。故人不偏穷。圣王能使礼让兴行。而财用均足。则此道也。其制委。则法度不守。教化不从。唯货是崇。唯力是骋。货力苟备。无欲不成。租贩兼并。下锢齐人之业。奉养丰丽。上侔王者之尊。户蓄偫黎。隶役同辈。既济嗜欲。不虞宪章。肆其贪惏。曷有纪极。天下之物有限。富室之积无涯。养一人而费百人之资。则百人之食不得不乏。富一家而倾千家之产。则千家之业不得不空。举类推之。则海内空乏之流。亦已多矣。故前代致有风俗讹靡。氓庶困穷。由此弊也。今兹之弊。则又甚焉。夫物之不可掩藏。而易以阅视者。莫著乎田宅。臣请又措其宅而勿议。且举占田一事以言之。古先哲王。疆理天下。百亩之地。号曰一夫。盖以一夫授田。不得过于百亩也。欲使人无废业。田无旷耕。人力田畴。二者适足。是以贫弱不至竭涸。富厚不至奢淫。法立事均。斯谓制度。今制度弛紊。疆理隳坏。恣人相吞。无复畔限。富者兼地数万亩。贫者无容足之居。依托强豪。以为私属。贷其种食。赁其田庐。终年服劳。无日休息。罄输所假。常患不充。有田之家。坐食租税。贫富悬绝。乃至于斯。厚敛促徵。皆甚公赋。今京畿之内。每田一亩。官税五升。而私家收租。殆有亩至一石者。是二十倍于官税也。降及中等。租犹半之。是十倍于官税也。夫以土地王者之所有。耕稼农夫之所为。而兼并之徒。居然受利。官取其一。私取其十。穑人安得足食。公廪安得广储。风俗安得不贪。财货安得不壅。昔之为理者。所以明制度而谨经界。岂虚设哉。斯道浸亡。为日已久。顿欲修整。行之实难。革弊化人。事当有渐。望令百官集议。参酌古今之宜。凡所占田。约为条限。裁减租价。务利贫人。法贵必行。不在深刻。裕其制以便俗。严其令以惩违。微损有馀。稍优不足。损不失富。优可赈穷。此乃古者安富恤穷之善经。不可舍也。右。臣前月十一日延英奏对。因叙赋税烦重。百姓困穷。伏奉恩旨。令具条疏闻奏。今且举其甚者。谨件如前。臣闻于书曰。无轻人事惟难。无安厥位惟危。此理之所以兴也。又曰。厥后嗣王生则逸。不知稼穑之艰难。此乱之所由始也。以陛下天纵圣哲。事更忧危。夙夜孜孜。志求致理。往年论及百姓。必为悽然动容。每言朕于苍生。支体亦无所惜。臣久叨近侍。亟奉德音。窃谓一代黔黎。必跻富寿之域。昨奏人间疾苦。十分才及二三。圣情已甚惊疑。皆谓臣言过当。然则愁怨之事。何由上闻。煦育之恩。何由下布。典籍所戒。信而有徵。一亏圣猷。实可深惜。臣又闻于书曰。非知之艰。行之唯艰。窃惟陛下所以惊疑于微臣之言者。但闻之未熟耳。此乃股肱耳目之任。仰负于陛下。诚所谓知之非艰。尚未足深累圣德也。今则既知之矣。愿陛下勿复艰于所行。居安思危。亿兆幸甚。谨奏。