夫欲施教化。立度程。必先域人。使之地著。古之王者。设井田之法。以安其业。立五宗之制。以缀其恩。犹惧其未也。又教之族坟墓。敬桑梓。将以固人之志。定人之居。俾皆重迁。然可为理。厥后又督之以出乡游惰之禁。纠之以版图比阅之方。虽训导渐微。而检制犹密。历代因袭。以为彝章。其理也必谨于堤防。其乱也必慢于经界。斯道崇替。与时兴衰。人主失之。则不可御寰区。守长失之。则不可釐郡邑。理人之要。莫急于兹。顷因兵兴。典制弛废。户版之纪纲罔缉。土断之条约不明。恣人浮流。莫克禁止。纵之则凑集。整之则惊离。恒怀倖心。靡固本业。是以赋税不一。教令不行。长人者又罕能推忠恕易地之情。体至公徇国之意。迭行小惠。竞诱奸氓。以倾夺邻境为智能。以招萃逋逃为理化。舍彼适此者。既为新收而获宥。倏忽往来者。又以复业而见优。唯怀土安居。首末不迁者。则使之日重。敛之日加。是令地著之人。恒代惰游服役。则何异驱之转徙。教之浇讹。此由牧宰不克宏通。各私所部之过也。及夫廉使奏课。会府考功。但守常规。不稽时变。其所以为长吏之能者。大约在于四科。一曰户口增加。二曰田野垦辟。三曰税钱长数。四曰徵办先期。此四者。诚吏职之所崇。然立法齐人。久无不弊。法之所沮。则人饰巧而苟避其网。法之所劝。则人兴伪以曲附其文。理之者若不知维御损益之宜。则巧伪萌生。恒因沮劝而滋矣。夫课吏之法。所贵户口增加者。岂不以抚字得所。人益阜蕃乎。今或诡情以诱其奸浮。苛法以析其亲族。苟益户数。务登赏条。所诱者将议薄征。已遽惊散。所析者不胜重税。又渐流亡。州县破伤。多起于此。长吏相效以为绩。安忍莫惩。齐人相扇以成风。规避转甚。不究实而务增户口。有如是之病焉。所贵田野垦辟者。岂不以训导有术。人皆乐业乎。今或牵率黎烝。播植荒废。约以年限。免其地租。苟农夫不增。而垦田欲广。新亩虽辟。旧畬反芜。人利免租。颇亦从令。年限才满。复为污莱。有益烦劳。无增稼穑。不度力而务辟田野。有如是之病焉。所贵税钱长数者。岂不以既庶而富。人可加赋乎。今或重困疲羸。力求附益。捶骨沥髓。隳家取财。苟媚聚敛之司。以为仕进之路。不恤人而务长税数。有如是之病焉。所贵徵办先期者。岂不以物力优赡。人皆乐输乎。今或肆毒作威。残人逞欲。事有常限。因而促之。不量时宜。唯尚强济。丝不容织。粟不暇舂。矧伊贫虚。能不奔迸。不恕物而务先徵办。有如是之病焉。然则引人逋逃。蹙人艰窘。唯兹四病。亦有助焉。此由考覈不切事情。而泛循旧辙之过也。且夫户口增加。田野垦辟。税钱长数。徵办先期。若不以实事验之。则真伪莫得而辨。将验之以实。则租赋须加。所加既出于人。固有受其损者。此州若增客户。彼郡必减居人。增处邀赏。而税数有加。减处惧罪。而税数不降。倘国家所设考课之法。必欲崇于聚敛。则如斯可矣。将有意乎富俗而务理。岂不刺谬欤。当今之要。在于厚人而薄财。损上以益下。下苟利矣。上必安焉。则少损者。所以招大益也。人既厚矣。财必赡焉。则暂薄者。所以成永厚也。臣愚谓宜申命有司。详定考绩。往贵于加者。今务于减焉。假如一州之中。所税旧有定额。凡管几许百姓。复作几等差科。每等有若干户人。每户出若干税物。各令条举。都数年别一申使司。使司详覆有凭。然后录报户部。若当管之内。人益阜殷。所定税额有馀。任其据户均减。率计减数多少。以为考课等差。其当管税物通比较。每户十分减三分者为上课。十分减二分者次焉。十分减一分者又次焉。如或人多流亡。加税见户。比校殿罚。法亦如之。其百姓所出田租。则各以去年应输之数。便为定额。每岁据徵。更不勘责检巡。增辟者勿益其租。废耕者不降其数。足以诱导垦植。且免妨夺农功。事简体宏。人必悦劝。每至定户之际。但据杂产较量。田既自有恒租。不宜更入两税。如此。则吏无苟且。俗变浇浮。不督课而人自乐耕。不防闲而众皆安土。斯亦当今富人固本之要术。在陛下举而行之。