国朝著令。赋役之法有三。一曰租。二曰调。三曰庸。古者一井之地。九夫共之。公田在中。藉而不税。私田不善则非吏。公田不善则非民。事颇纤微。难于防检。春秋之际。已不能行。故国家袭其要而去其烦。丁男一人。授田百亩。但岁纳租税二石而已。言以公田假人。而收其租入。故谓之租。古者任土之宜。以奠赋法。国家就因往制。简而一之。每丁各随乡土所出。岁输若绢若绫若絁。共二丈。绵三两。其无蚕桑之处。则输布二丈五尺。麻三斤。以其据丁户。调而取之。故谓之调。古者用人之力。岁不过三日。后代多事。其增十之。国家斟酌物宜。立为中制。每丁一岁定役二旬。若不役则收其庸。日准三尺。以其出绢而当庸直。故谓之庸。此三道者。皆宗本前哲之规模。参考历代之利害。其取法也远。其立意也深。其敛财也均。其域人也固。其裁规也简。其备虑也周。有田则有租。有家则有调。有身则有庸。天下为家。法制均一。虽欲转徙。莫容其奸。故人无摇心。而事有定制。以之厚生。则不堤防而家业可久。以之成务。则不较阅而众寡可知。以之为理。则法不烦而教化行。以之成赋。则下不困而上用足。三代创制。百王是程。虽维御损益之术小殊。而其义则一也。天宝季岁。羯胡乱华。海内波摇。兆庶云扰。版图隳于避地。赋法坏于奉军。建中之初。再造百度。执事者知弊之宜革。而所作兼失其源。知简之可从。而所操不得其要。旧患虽减。新沴复滋。救跛成痿。展转增剧。凡欲拯其积弊。须穷致弊之由。时弊则但理其时。法弊则全革其法。而又揆新校旧。虑远图难。规略未详悉。固不果行。利害非相悬。固不苟变。所为必当。其悔乃亡。若好革而不知原始要终。斯皆以弊易弊者也。至如赋役旧法。乃是圣祖典章。行之百年。人以为便。兵兴之后。供亿不恒。乘急诛求。渐隳经制。此所谓时之弊。非法弊也。时有弊而未理。法无弊而已更。埽庸调之成规。创两税之新制。立意且爽。弥纶又疏。竭耗编氓。日日滋甚。夫作法裕于人。未有不得人者也。作法裕于财。未有不失人者也。陛下初膺宝位。思致理平。诞发德音。哀痛流弊。念徵役之烦重。悯烝黎之困穷。分命使臣。敷扬惠化。诚宜损上益下。啬用节财。窒侈欲以荡其贪风。息冗费以纾其厚敛。而乃搜摘郡邑。劾验簿书。每州各取大历中一年科率钱谷数最多者。便为两税定额。此乃采非法之权令。以为经制。总无名之暴赋。以立恒规。是务取财。岂云恤隐。作法而不以裕人拯病为本。得非立意且爽者乎。夫财之所生。必因人力。工而能勤则丰富。拙而兼惰则窭空。是以先王之制赋入也。必以丁夫为本。无求于力分之外。无贷于力分之内。故不以务穑增其税。不以辍稼减其租。则播种多。不以殖产厚其征。不以流寓免其调。则地著固。不以饬励重其役。不以窳怠蠲其庸。则功力勤。如是。然后能使人安其居。尽其力。相观而化。时靡遁心。虽有惰游不率之人。亦已惩矣。两税之立。则异于斯。唯以资产为宗。不以丁身为本。资产少者则其税少。资产多者则其税多。曾不悟资产之中。事情不一。有藏于襟怀囊箧。物虽贵而人莫能窥。有积于场圃囤仓。直虽轻而众以为富。有流通蕃息之货。数虽寡而计日收赢。有庐舍器用之资。价虽高而终岁无利。如此之比。其流实繁。一槩计估算缗。宜其失平长伪。由是务轻费而乐转徙者。恒脱于徭税。敦本业而树居产者。每困于徵求。此乃诱之为奸。驱之避役。力用不得不弛。风俗不得不讹。闾井不得不残。赋入不得不阙。复以创制之首。不务齐平。但令本道本州。各依旧额徵税。军兴已久。事例不常。供应有烦简之殊。牧守有能否之异。所在徭赋。轻重相悬。既成新规。须惩积弊。化之所在。足使无偏。减重分轻。是将均济。而乃急于聚敛。惧或蠲除。不量物力所堪。唯以旧额为准。旧重之处。流亡益多。旧轻之乡。归附益众。有流亡。则已重者摊徵转重。有归附。则已轻者散出转轻。高下相倾。势何能止。又以谋始之际。不立科条。分遣使臣。凡十馀辈。专行其意。各制一隅。遂使人殊见。道异法。低昂不类。缓急不伦。逮至复命于朝。竟无类会裁处。其于蹖驳。胡可胜言。利害相形。事尤非便。作法而不以究微防患为虑。得非弥纶又疏者乎。立意且爽。弥纶又疏。凡厥疲人。已婴其弊。就加保育。犹惧不支。况复亟缭棼丝。重伤宿痏。其为扰病。抑又甚焉。请为陛下举其尤者六七端。则人之困穷。固可知矣。大历中。纪纲废弛。百事从权。至于率税少多。皆在牧守裁制。邦赋既无定限。官私惧有阙供。每至徵配之初。例必广张名数。以备不时之命。且为施惠之资。应用有馀。则遂减放。增损既由郡邑。消息易协物宜。故法虽久刓。而人未甚瘁。及总杂徵虚数。以为两税恒规。悉登地官。咸系经费。计奏一定。有加无除。此则人益困穷。其事一也。本惩赋敛繁重。所以变旧从新。新法既行。已重于旧。旋属征讨。国用不充。复以供军为名。每贯加徵二百。当道或增戎旅。又许量事取资。诏敕皆谓权宜。悉令事毕停罢。息兵已久。加税如初。此则人益困穷。其事二也。定税之数。皆计缗钱。纳税之时。多配绫绢。往者纳绢一疋。当钱三千二三百文。今者纳绢一疋。当钱一千五六百文。往输其一者。今过于二矣。虽官非增赋。而私已倍输。此则人益困穷。其事三也。诸州税务。送至上都。度支颁给偫司。例皆增长本价。而又缪称折估。抑使剥徵。奸吏因缘。得行侵夺。所获殊寡。所扰殊多。此则人益困穷。其事四也。税法之重若是。既于已极之中。而复有奉进宣索之繁。尚在其外。方岳颇拘于成例。莫敢阙供。朝典又束以彝章。不许别税。绮丽之饰。纨素之饶。非从地生。非自天降。若不出编户之筋力膏髓。将安所取哉。于是有巧避微文。曲承睿旨。变徵役以召雇之目。换科配以和市之名。广其课而狭偿其庸。精其入而粗计其直。以召雇为目而捕之。不得不来。以和市为名而迫之。不得不出。其为妨抑。特甚常徭。此则人益困穷。其事五也。大历中。非法赋敛。急备供军。折估宣索进奉之类者。既并收入两税矣。今于两税之外。非法之事。复又并存。此则人益困穷。其事六也。建中定税之始。诸道已不均齐。其后或吏理失宜。或兵赋偏重。或疠疾钟害。或水旱荐灾。田里荒芜。户口减耗。牧守苟避于殿责。罕尽申闻。所司姑务于取求。莫肯矜恤。遂于逃死阙乏税额。累加见在疲氓。一室已空。四邻继尽。渐行增广。何由自存。此则人益困穷。其事七也。自至德讫于大历。二十年馀。兵乱相乘。海内罢弊。幸遇陛下绍膺宝运。忧济生灵。诞敷圣谟。痛矫前弊。重爱人节用之旨。宣轻徭薄赋之名。率土烝黎。感涕相贺。延颈企踵。咸以为太平可期。既而制失其中。敛从其重。颇乖始望。已沮偫心。因之以兵甲。而烦暴之取转加。继之以献求。而静约之风浸靡。臣所知者。才梗槩耳。而人益困穷之事。已有七焉。臣所不知。何啻于此。陛下倘追思大历中所闻人间疾苦。而又有此七事。重增于前。则人之无聊。不问可悉。昔鲁哀公问于有若曰。年饥。用不足。如之何。有若对曰。盍彻乎。哀公曰。二吾犹不足。如之何其彻也。有若曰。百姓足。君孰与不足。百姓不足。君孰与足。孔子曰。有国有家者。不患寡而患不均。不患贫而患不安。盖均而无怨。节而无贫。和而无寡。安而无倾。汉文恤患救灾。则命郡国无来献。是以人为本。以财为末。人安则财赡。本固则邦宁。今百姓艰穷。非止不足。税额类例。非止不均。求取繁多。非止来献。诚可哀悯。亦可忧危。此而不图。何者为急。圣情重慎。每戒作为。伏知贵欲因循。不敢尽求釐革。且去其太甚。亦足小休。望令所司与宰臣参量。据每年支用色目中。有不急者无益者罢废之。有过制者广费者减节之。遂以罢减之资。回给要切之用。其百姓税钱。因军兴每贯加徵二百者。下诏停之。用复其言。俾人知信。下之化上。不令而行。诸道权宜加徵。亦当自请蠲放。如是。则困穷之中。十缓其二三矣。供御之物。各有典司。任土之宜。各有常贡。过此以往。复何所须。假欲崇饰燕居。储备赐与。天子之贵。宁忧乏财。但敕有司。何求不给。岂必旁延进献。别徇营求。减德市私。伤风败法。因依纵扰。为害最深。陛下临御之初。已宏清净之化。下无曲献。上绝私求。近岁以来。稍渝前旨。今但涤除流误。振起圣猷。则淳风再兴。贿道中寝。虽有贪饕之辈。曷由复肆侵渔。州郡羡财。亦将焉往。若不上输王府。理须下纾疲人。如是。则困穷之中。十又缓其四五矣。所定税物估价。合依当处月平。百姓输纳之时。累经州县简阅。事或涉于奸冒。过则不在户人。重重剥徵。理甚无谓。望令所司。应诸州府送税物到京。但与色样相符。不得虚称折估。如滥恶尤甚。给用不充。惟罪元纳官司。亦勿更徵百姓。根本既自端静。枝叶无因动摇。如是。则困穷之中。十又缓其二三矣。然后据每年见供赋税之处。详谕诏旨。咸俾均平。每道各令知两税判官一人赴京。与度支类会参定。通计户数。以配税钱。轻重之间。大约可准。而又量土地之沃瘠。计物产之少多。伦比诸州。定为两等。州等下者。其每户配钱之数少。州等高者。其每户配钱之数多。多少已差。悉令折衷。仍委观察使更于当管所配钱数之内。均融处置。务尽事宜。就于一管之中。轻重不得偏并。虽或未尽齐一。决当不甚低昂。既免扰人。且不变法。粗均劳逸。足救凋残。非但徵赋易供。亦冀逋逃渐息。俟稍宁阜。更择所宜。