臣闻圣人制事。贵于未乱。所以用成功。光济天下大业。臣伏见国家。顷以吐蕃九姓亡叛。有诏出师讨之。遣田扬名发金山道十姓诸兵。自西边入。臣闻十姓君长。奉诏之日。若报私雠。莫不为国家克剪凶丑。遂数年之内。自率兵马三万馀骑。经途六月。自食私粮。诚是国家威德早申。蕃戎得效忠赤。今者军事已毕。情愿入朝。国家乃以其不奉玺书。妄破回纥部落。责其专擅。不许入朝。便于凉州发遣。各还蕃部。臣愚见窃为国家危之。深恐此等自兹成隙。何以言之。国家所以制有十姓者。本为九姓强大。归伏圣朝。十姓微弱。势不能动。故所以委命臣妾。为国忠良。今者九姓叛亡。北蕃丧乱。君长无主。莫知所归。回纥金水。又被残破。碛北诸姓。已非国家所有。今欲掎角亡叛雄将。边疆惟倚金山诸蕃。共为形势。有司不察此理。乃以田扬名妄破回纥之罪。坐及十姓诸豪。拒而遣还。不许朝觐。臣愚以为非善御戎狄制于未乱之长策也。夫蕃戎之性。人面兽心。亲之则顺。疑之则乱。盖易动难安。古所莫制也。今阻其善意。逆其欢心。古人所谓放虎遗患。不可不察。且臣昨于甘州日。见金山军首领拟入朝者。自蕃中至。已负其功。见燕军汉兵不多。颇有骄色。察其志意。所望殊高。与其言宴。又词多不顺。今更不许入朝谒。疑之以罪。与回纥部落复为大雠。此则内无国家亲信之恩。外有回纥报雠之患。怀不自安。鸟骇狼顾。亡叛沙漠。则河西诸蕃恐非国家所有。且夷狄相攻。中国之福。今回纥已破。既往难追。十姓无罪。不宜自绝。今若妄破回纥。有司止罪扬名。在于蕃情。足以为慰。十姓首领。国家理合羁縻。许其入朝。实为得计。今北蕃既失。虏不自安。庙胜之策。良恐未尔。事既机速。伏乞早为图之。