皇汉稽古建官，立三公应台鼎，司徒为丞相之任，赞元穆縡，位冠列辟。中兴二叶，宪度鸿明，号等承平。越十五载，更作司徒府于开阳门内，光观壮丽，万国具瞻。迪惟询谋佥同，《虞书》垂训；谋及卿士，禹《范》陈法。时有大政，政有大疑，必集群臣议之，咨一相决之，乃于司徒府建朝会之殿，以绎师言、审国是，焕乎一代闳规也。栋宇修广，史策无述，独于《周礼》注、《汉官仪》、《律历》、《百官志》注概见颠末，庸识其事，以裨史阙。太微中居，列宿环拱，圣王正表著之位，辨廉陛之等，法乎天也。苍姬制礼，天子三朝：燕朝列路寝之庭，太仆掌之；治朝居路门之外，宰夫、司士职之。惟是外朝，视内为重。雉门外者，小司寇以询万民，三公州长暨群吏叙进；皋门内者，朝士掌建其法，孤卿大夫暨众庶咸列。盖建朝于外，则尊卑之分肃；咨谋于朝，则上下之情孚。公听并观，吁谟定命，聚精会神之地，其可忽诸？汉鉴秦辙，达聪垂明，高皇肇基，下诏长乐，相国建议，实始权舆。或大议殿中，或会议温室，朝堂百僚之位，有萧、曹、魏、邴之谋谟。公卿以下，朝会之坐，载于《成纪》建始元年之注，坐而论道，流风犹存。丞相府有四门，随时听事。坐未央廷中，单于拜谒，体貌非不严也，然问望之计策则遣中朝，持单于之语则视中朝，具复庙之文则诏中朝，臣议王嘉之事则下将军中朝者，丞相以下为外朝，顾不与焉。宫府体分，与周异矣。黄霸问郡国计吏，举孝廉为一辈，先上殿，说者谓丞相所坐外朝之制略而未详。东都重熙，仰宪周典，德阳朝群后，象魏旌旧章，上仪祲容，焜耀千古。眷瞻公府，轮奂未崇，经之营之，遹新广殿，彤庭殖殖，左墄右平，王侯更衣于殿之西，位宁森严，规模琏敞，尧衢室、舜总章，何以侈兹。国有大议，车驾亲幸其殿，则应劭之书可證；百官会府公殿下，则蔡邕之言可稽。《续志》逌记，熹平四祀，臣光、臣晃傅奏历元，乙卯诏书会司徒府议。邕集所载在三月九日。其位校尉东面，侍中、郎将、大夫、千石、六百石南面，议郎、博士北面，户曹、令史西面。中坐读诏，臣邕前坐，侍中西北近公卿，与光、晃问难，朝章邦典，贲然明著。想夫三事在位，百辟在庭，周爰咨诹，知略辐辏。帝眸下瞩，称制临决，衡石公论，蓍蔡群疑，非徒会同有绎而已。故凤阙对峙，榱题翚飞，人不以为华；铃鼓不设，扉闼洞闿，人不以为简。鸣玉峨冕，翼翼翔翔，吏治否臧，民生休戚，天聪四辟，无隐不陈。受计则计吏数百人拜于庭中，举谣言则掾属令史会于殿上，崇辅弼以尊国体，意深远哉！若乃论于白虎，朝于云台，见于宣明，问于崇德，隆宽尽下，史不绝书。兼听广谋，莫若斯殿。康成释礼，兼述汉法，于《朝士》曰：今司徒府有天子以下大会殿，亦古外朝。于《稿人》曰：百官朝会殿，天子与丞相旧决大事。是外朝之存者。刘昭谓干宝之说，殆未深考。小宗伯「肄仪为位」，康成谓「若今时肄司徒府」，又非止为大会殿矣。蔡邕纳书东观，立《朝会志》未就，详莫得闻。窃尝考之，周中朝听治，汉前殿也；周内朝图嘉事，汉宣室也。东都前殿为路寝，嘉德为燕息，见于张衡之赋；而《耿秉传》云，公卿会议，常上殿访边事；若袁安、班勇，皆于朝堂上书会议。又有召百官议朝堂，诏百官大会朝堂，亦外朝遗意。《通典》曰：周有四朝，而言三朝者，询事非常朝也。是殿其询事之朝欤？《聘礼》「君与卿图事」，康成曰：谋事者必因朝。其位，君南面，卿西面，大夫北面，士东面。汉制盖仿此云。谨记。