臣闻天下固有将治之时，人主当坚必治之志。时也者，天运之已至，时势之可为，而不容必者也。志也者心，君之所主，治道之从出，而当先定者也。志至而时未应，尤当立此志，以俟夫机之乘；时至而志莫符，将恐玩愒一生，天下无可为之事矣。是以圣人出，而新一世之宇宙，斡万化之纲维。图治必有定谋，致治必有定力。酬酢事物果中肯綮，则不变其初心；恢张政理既得要领，则坚持其初意。不以议论纷纭而牵制，不以效验悠邈而动摇。虽处世道艰棘之冲，而此志常明；虽当国势抢攘之会，而此志常锐。矧乘时势之将治，当应事机而亟图。正宜立靠实之规模，为就实之事业。振士气而羞其行，饬吏治而责其成。外治必严，邦计必裕。经理地利之策，苏救民瘼之方。莫不因时可为，随时有立。坚吾志而力行之，天下事可以徐就吾之条理矣。傥图揆之不审，或始锐而终隳，把握之不牢，每暂作而还辍，则景象方回，事功愈邈，况欲自登而平，以阶万方于太平也哉！恭惟皇帝陛下英姿天纵，圣敬日跻。临位以来，十有八载，阅历多而世故熟，涵养至而天君清。以时考之，适符古人再登之候；以理揆之，正开世道久郁之机。政化更新，有其时矣。方且崇化尊道，程能授官，叹边圉之尚虚，念国力之犹耗，条战守之备，明敛散之权，不可谓无其志也。犹登进臣等于庭，而策之以当今之务。顾臣至愚，曷称明旨。切谓时难得而易失，志当立而不移。昔武帝策士大庭，欲闻至论之极；上嘉古治，欲致诸福之祥。有臣仲舒，以高明在加意告之。然臣考其武功爵之置，乃帝即位之十八年也，若操持尚谬，然帝之志不以是而衰，而终遂雄材之略者。唐太宗夜读《周礼》，欲追古制之隆；夙兴听理，将媲虞朝之盛。有臣彦博，以愿如贞观初儆之。然考其辽东之行，太宗在位之十八年也，若喜功未忘，而太宗之志不以是而衄，卒成致太平之功。方今事体，固不可以汉唐比，时虽相似，志甚不侔。危證稍解，而病之脉犹存；否道已倾，而泰之基犹浅。所宜奋发澡厉，振迅激昂。大势粗回者，使日进而日新；大体仅定者，俾愈久而愈固。则乘此将治之时，可以为必治之世矣。《书》曰「时哉不可失」，正谓是也。谨昧死上愚对。臣伏读圣策曰：「惟天惟祖宗，全付有家，朕思日孜孜，无坠天之降宝命，以无羞祖宗之洪烈休德」。臣有以见陛下不以时之已至，而忘上天眷佑之意、列圣付托之隆也。臣闻消厄运于艰棘者，若非人力之强为；振事势于因循者，由君心之先定。上天，生时者也；祖宗，启陛下以此时者也。时之未至，此志果立，尚可转弱而为强；时之已至，此志不立，未免堕强而为弱。臣不敢远考，请以艺祖皇帝之事明之。五季不纲，乱离斯瘼，方将跨九垠以为炉矣。艺祖出而汎扫之，涣屯夷蒙，收拾破碎之天下。曾不数载，六合为一，何成功之速哉！观其访大臣于风雪之夜，立志如此其勤也！收兵权于杯酒之间，用志如此其果也！士卒苟犯吾法，惟有剑耳，藩侯不为抚养，断不容之，行其志如此其决也！用能为我宋开亿万年之丕址，岂偶然哉！为天地立心，为生民立命，为当世开太平，惟我艺祖皇帝为无愧于斯言，皆此志之坚为之地也。陛下果能以艺祖为法则，念皇穹所降之宝命，则当惕然自勉曰：时方助顺，予弗能爱惜力以迓续天休，宁不上负皇天之眷佑乎？念宁王所遗之宝龟，则必凛然自愧曰：时尚可为，予而不能事事，何以见宗庙，宁不负祖宗之付托乎？朝省夕惟，念念不替，卓然而警悟生，跃然而精神奋，则陛下之所以策臣者断可以致有用之实效，而臣之所献言者亦不堕于空谈矣。臣伏读圣策曰：「因惟隆古盛时，三载有考绩之程，三考有黜陟之法。盖九岁而进业曰登，又九岁而再登曰平，由是三登而太平，则王德流洽，礼乐用成。朕自临御以来，今十有八年，盖再登曰平之候，而观时抚运，图事揆策，未有致平之阶。今策茂异，冀闻康济大略，辅予于治，肆垂听而问焉」。臣有以见陛下当可为之时，而慨然有志于古者登平之治也。臣闻古之为治者，不患治之难成，而患时之未顺；不患时之未至，而患志之弗立。虞廷惟无怠无荒，而有惟熙之志，故三考黜陟，遂以致雍熙之和。成周惟无逸无淫，而有功崇之志，故王德流洽，迄以跻盈成之盛。后世之君，卧薪之志先定，故二十年生聚教训，可以沼仇人之国。若复雠之志不立，虽四十九年之久，而西周之美竟莫克寻。陛下心事固落落于十八年之前，而往者不可追，来者当亟图。今虽未有再登之实，而致平不可谓之无其阶矣。在天者虽非有五风十雨之和，而祝融收威，象纬循轨，不至于前日之灾异遝来也。在地者虽未有六府三事允治，而海若奉职，鲸波复常，不至如前日之溃决四出也。在人者虽非有烟火万里之乐，而边尘少息，道殣稍希，不至如前日之枕藉可怜也。此正上天开陛下以自治之岁月，而祖宗遗陛下以大有为之机会也。曩者一国三公，事权涣散；今宰衡独运，搜举宪章，意外侥倖，时有裁抑，是已有志于守法度矣。既曰守矣，则当执此之政，坚如金石。曩者威福潜移，赏罚无章；今则拔去回邪，登崇耆俊，或用或舍，稍加甄别，是有志于公赏罚矣。既曰公矣，则当据此之公，无私如天地。曩政令多私，朝行夕改；今则上下相与检察稽违，诏令所颁，期于遵守，是有志于信号令矣。既曰信矣，则当行此之令，信如四时。由是而粹美士风，由是而淬磨吏习。警边虞而裕国计，讲屯田而备荒政，件件葺理，事事作新，不尝试于苟且之谋。虽覆却万变交乎其前，而坚苦刻厉，久益自信。勇往直前，无所疑碍，如射者之期于必中，如弈者之期于必胜。意所欲为，何不可者！昔者艺祖皇帝尝大开宫门，圣训有曰：「此如我心，小有邪曲，人皆见之」。陛下果能充艺祖此意，而明白洞达，公平广大，力而行之，则康济大略，自有陛下之家法在，而礼乐用成之治，可以骎骎等而上之矣。臣伏读圣策曰：「汉武尊经而黜百家，显宗临雍而拜三老，是正学所当崇。朕躬教立道，庶几士知向方，然隽慧者剿说以饰智，辨捷者浮道以哗众，将何以使之羞其行」？臣有以见陛下因士知所向之时，而有志于新士习矣。然臣切以为士习之不美，非教诏之所能移，而特患夫在上者表厉之未至。有如三俊克即，则见德之夫不期而自式；三后迭用，则利口之习虽靡而可移。建武之罢黜百家，虽有统一圣真之功，而平时以跅弛取人，则何怪乎自鬻之千数。永平之正座自讲，虽有观听圜桥之盛，而异日之名节相尚，则实激于桐江之一丝。世之从行不从言，尚矣。厥今士习何如哉？师道不立，而乡无善俗；蒙养弗端，而世乏良才。没身于场屋之技者，剽窃词章而不究本原；疾鞭于功名之途者，专腾口说而弗顾理义。平居而论，视富贵如浮云，退省其私，有攫金于白昼。道义安在，廉耻缺然。昔我艺祖当皇业初基，日不暇给，而即位之月，款谒先圣，绘先贤先儒之像，儒道复振，实自此始。陛下隆师重道，遹遵先猷。迩日于祗谒原庙之次，举行钜典。颁九圣四贤之赞，以明道统；旌先儒从祀之礼，而黜异端。群士向风，四方易听。臣愿陛下于用人之际，尤加崇正大之实学，而又清心寡欲，以表倡于其上，则又何饰智哗众者之足虑哉！臣伏读圣策曰：「汉宣综核，吏能咸精；有唐中兴，实才是用，是吏治所当责。朕程能授官，庶事知敏事，然刻峭者深文巧诋，叨懫者致期视成，将何以使之平其政」？臣有以见陛下当吏道多端之时，而有志于饬吏治矣。臣窃以为吏治之未饬，非督责之所能化，而惟患夫在上者赏罚之未公。有如三载考绩之法明，则后之言循吏之效者称尧舜；第一治行之表见，则世之称循吏之实者归孝文。惟其名实之必核，此神爵所以有民安其业之风；惟其实才之是用，此开元所以有治致中兴之美。上有实政，则下有实吏久矣。厥今吏治何如哉？布宣德泽者不一二，而贪黩者常接踵；遵奉诏条者不多见，而欺谩具文者罔悛心。勇于办事者既并缘以遂其自便之私，期于寡过者又懦弱而恣其奸胥之欲。苍鹰之毒肆，硕鼠之敛繁。囊橐虽丰，根本殊竭。昔我艺祖当洪基肇造，庶事草创，而爱民一念，首关圣虑。县令坐赃，除名为民，此惩赃吏初指挥也，自是廉洁风行于天下。陛下施政行令，动守成宪，往者亦尝重赃吏之罚矣；然或谓监司之按发、台臣之劾奏，固间见施行，而夤缘牵复者未闻其必罚，掊克取赢者不闻其尽斥。臣愿陛下大明黜陟，于程能之际，不徒求其敏于集事，而必欲其毋蠹吾民。治行显著者，则增秩赐金，以久其任；罪状明白者，则禠爵削籍，以警其馀，尚何峭刻叨懫者之足忧哉！臣伏读圣策曰：「苻秦侮晋，投鞭断流；司马吞吴，造舟流柹。是边防所当饬。朕坚边设候，将以备不虞，然沟封未缮，虏有觎心，伍乘未修，士寡斗志，其何以固吾圉」？陛下之言及此，岂非当边尘之少息，而有申儆国人之志乎？臣闻今日边备，有不可以前日论也。向者戎性惮暑，惟防秋冬；迩年虏驻河南，关陇之间往来倏忽，是无一日而不当备也。向者哨骑窥觎，惟在淮甸；迩年蜀坏，虏来多出开、达、施、黔，蹊径错杂，是无一处不当备也。幸去冬以来，羽书希警，或谓虏厄于旱蝗，或谓彼讧于内变。理诚有此，事岂信然。上天有福华之心，与吾自治之暇。有一月之暇，当为一月之工夫；有一岁之暇，当办一岁之备具。然臣不知边烽彻候几时矣，边头摆布，阻险塞冲，能常如对垒时否；督府罢司再岁矣，朝中措置，蒐卒谋乘，能常如开府时否也。藩篱门户，岂不知有捷径之冲，未闻控扼有何策；水舟陆步，岂不知缺守把之处，未闻措办何方。朝廷责之列阃，帅阃责之偏裨，此曰作急施行，彼曰画时遵禀。岂庙算之难测，抑兵计之尚神？第恐风尘一惊，未免仓皇四顾。惟是腹心之隐疾，莫如将惰而兵骄。恭闻建隆初，将士有不用命者，悉置极典，此始严骄兵之法也。臣愿陛下率艺祖之志而行之。念金瓯之屡缺，不容再错；虑玉帐之乏才，所当预谋。谨周人绸户之防，存光武包桑之戒。纪律必严，不可因咽而废食；斥堠必谨，不容视荫以媮安。革敌去而舞之心，为冰合复来之备。侧闻迩者廷绅抗疏，谓诈虏奸谋叵测，聚众河洛，终为抢麦之谋，备粟近边，为诱流民之计。若如所论，良可深忧。然则欲固边备，非坚自治之志则不可。臣伏读圣策曰：「汉增钱币以给军费，唐榷茶盐以济中兴，是邦计所当裕。朕理财正辞，将以佐经用，然榷禁日密，国课无裨，楮法岁更，民听滋惑，其何以阜吾财」？陛下之言及此，岂非当事势差定，而有阜通九府之志乎？臣闻今日财用，又非可以平时言也。昔人谓江淮财用，可济中兴；而比年以来，沃饶之地半成沦弃，所取办者仅东南之一隅。自昔立国东南者，充给于摘山煮海之利；比年以来，经济乏才，法多变易，蠹弊不胜其百出，亦未有岁养五六十万兵而事力不屈，未有岁籴米五百万斛而民力可供，未有岁出十四五千万楮而国力可继者。论财计于今日，是诚筑底之时。然理财正辞，生必有道，若徒以威劫力制而求足，是谓挺刃之政，岂谓本源之知？曾不念夫廪廥乃怨之聚，帑藏乃横之府。蜀居兵荒之后，而有劫籴、掇籴、截籴之苦；吴居旱涝之馀，而有敷粜、劝粜、奏粜之忧。茶盐之新钞老钞，贴换无常；楮币之新界旧界，变更无定。臣不知陛下所谓正辞而禁民为非曰义者果何如也。痛筹经画之无方，尚有节用之一说。共惟建隆初，用度最为简约，宫中虽一物犹不妄用，圣训且谓「一缣欲易一胡人首」。又养兵不过三十万，而南征北伐，无不如意，所当者破，所击者败。臣愿陛下充艺祖之志而推之。节之又节，虽苦节而何伤；为所当为，勿泛为而无益。循孔氏为疾用舒之训，怀卫文布衣帛冠之图。侧闻迩者廷绅进言，犹谓根本拨而为太平之粉饰，财用乏而袭丰亨之调度，事力微而兴不急之土木，蠹弊甚而滥当尼之私恩。若如所陈，未知远算。然则欲赡邦计，非严自节之志尤不可。臣伏读圣策曰：「晋开汝颍，齐垦芍陂，耕屯之效可覆也。朕画地授田，将为战守之备，然远耕则资盗粮，近垦则夺民产，其何以为经理之方」？臣有以见陛下念边戍之未易撤，而图为经久之规也。夫田不井授，国有兵费；粮以漕运，士不宿饱。今淮堧沃壤，苇白而茅黄，荆襄腴田，狐嗥而兽舞。亟讲屯田之制，是诚足用之方。然筑室道谋，欲书掣肘。立论不坚，或以浮议而易沮；设心不广，或惮少费而遽休。不曰官兵不可服田，则曰民户不敢复业。臣谓欲兴屯田之利，先备屯田之害；近逼兵争之境，须为收刈之防。首以远屯，艺之早稻，黍踰夏而已熟，枣虽秋而无恐。多其斥堠，护以游兵。既有主谋，尤须久任，如我艺祖之任郭进，在山西更十馀年。陛下肆颁明命，使沿江诸阃系衔措置，必有端绪可绩，勿为岁月浅图。分孔明以渭上之师，主充国以金城之略，决期后效，勿废前功。则晋之汝颍，齐之芍陂，又安足专美于前代？臣伏读圣策曰：「汉立常平，隋置义仓，荒政之制可举也。朕分道置使，为敛散之用，然伪指囷仓以肆欺，不求刍牧而立视，其何以为诏救」？臣有以见陛下念民生之不易保，而欲为凶荒之防也。夫舜牧分咨，烝民是粒；汤民无瘠，备具为先。今之所谓常平、义仓，特有其名，招籴劝分，实司其命。郡多遏籴之禁，吏无安富之心，使以安抚为号者拥节而宵征，官以常平为名者移文而晓揭，饱鲜自若，形鹄何知。或行桩留之令，而以贩鬻为资；或严过界之法，而坐视邻国为壑。秦饥孔亟，晋闭方安。此曲防之禁不可以不除也。以至未宽籴户之忧，先重富家之扰。借以上命，不无勒认之行移；威以重权，复迫难供之数目。不计税之在亡，而计田之多寡；不问室之虚实，而惟户之高下。有称贷而益者，或鬻产以从之，杞国未肥，鲁人先瘠。此覈实之政不可以不审也。若此侵欺，当先禁戢。如我艺祖，初立法令，应商税毋得割收苛留，此薄税敛初指挥也，自是宽恤之政达于天下。陛下勤恤民隐，玉食弗饴，措置流移，屡颁诏旨，而救荒旧制，尤切举行。乃有伪指囷仓以肆欺，不求刍牧而立视。此之不戢，方羡慕于汉之常平，隋之义仓，安能以顿革吏奸哉！臣伏读圣策曰：「凡是六者，在今实为要务。朕不敏明，未能究悉。今天下事势极矣，规模施设必如艺祖之肇基，高宗之中兴，乃克有济。然建隆创业，不数载而底定；炎兴再造，必持久而后成。伊欲远法艺祖，则深弊积媮，若非可以顿革；近法高宗，则扶颠持危，又非可以缓图。施之于今，将何道而可」？臣又有以见陛下既加意于时务之要，而又欲因再登曰平之候，而追配夫创业中兴之盛也。艺祖之事，臣已略陈其梗概于前矣；乃若炎兴恢复之志，臣安敢略？盖艺祖皇帝以金戈铁马取天下，若高宗皇帝以麦饭豆粥收天下，其规模虽若大殊，而志向未始不一。于今度之，当时以缀斿一缕之人心，而较之坐奄东南半壁之基者，孰难而孰易？狡虏以回山倒海之奸谋，而比之近日远夷专事杀戮之惨者，孰智而孰拙？陛下处此，将不栉风沐雨而收天下乎？我高宗能奋身缉理，极力支撑，立国冰泮之上，总览群策，延纳英豪，屡挫勍敌之锋，再造中天之业，盖有由也。圣训尝曰「当乘此时，大作规模」，又因虏退，戒饬诸将不可弛备，当为再至之防。恢复一念，既见于翰墨游神之间；警省寸诚，勿替于宫闱静坐之顷。此其自立之志为何如哉！既而兼取创业兴复之规，而身任其责者，又有孝宗焉，圣训有言：「规恢远略，罔不在初；烦文末节，盖未暇问」。又谓：「朕此心于天下，一日定行一两遭」。今考其淳熙六年，即位之十八年也，尝曰：「赏罚自是欲当，朕守此甚久」。故以言其士习，则谓「浮靡非伟厚之器，诡激无平正之用」，去取既当，则何士习之不新？以言其吏治，则命官犯赃者决配，举主不自劾者贬秩。典宪既严，则吏治何不饬？因淮西奏诸将分定关隘，则以为兵不可太分，须屯大兵于要害之地，则边备何不修？封桩库钱，毫发不妄用，宫中浮费，必加痛节，则财力何不裕？诏建康都统，谓「屯田内有亡费之利，外有守禦之备，卿宜计度，详悉以闻」，则屯田无不可行。今浙江熟处籴米，均拨不熟军州，以备赈粜，则荒政安有不举？陛下而欲六者之务无不振葺必行，又当以孝宗皇帝为法。臣区区之愚，尽在是矣。惟愿陛下守之以坚，行之以果，则何患乎积媮深弊之难革，扶颠持危之未易以缓图矣？而陛下又终策之曰：「子大夫其博经谊，通正言，毋枉执事，朕将亲览焉」。臣又有以见陛下好问之诚，有加无已。臣尝闻之张载曰：「明善为本，固执之乃立，广充之则大」。又尝闻之程颢曰：「今将救千古深痼之弊，为生民长久之计，非极听览之明，尽邪正之辨，致一而不二，其能胜之乎」？盖亦谓人君立心要当如是。而臣畎亩孤忠，幸造阙庭，怀不能已，敢展尽底蕴，以为陛下献。一曰正朝纲，以破天下之疑。夫自古国家之兴非一端，而其兴也，必由政权之有所主；自古国家之乱非一證，而其乱也，莫大于政权之有所分。人主当以天下为一家，而以家治天下。先贤皆谓三代而下，惟本朝家法最正。昔之以贵近挠乱权纲，莫甚于汉；以宦者浊乱天下，莫甚于唐。国朝列圣相承，深监前弊，君臣问对，内宦不许与闻，外间文字，侍省不得进受；戚里预政事有禁，外家通宾客有禁。陛下聪明天纵，独运乾纲，恪守家法，断无汉唐之失。然臣来自山林，闻诸道路间，谓许史私恩，颇哗物论，南阳近属，类玷清华，倖门浸开，鼠穴难窒，天下疑其有外戚之形。羽衣之黠，间通宫阙，阑入之禁，为之少弛，貂珰之狡，恤予过厚，给舍虽当駮缴，其徒实繁，天下疑有宦寺女谒之形。以陛下之英果，此辈何足容其奸，人言如此，亦可畏哉！臣愿陛下勇于自治，刚以制欲，率履公平正大之道，尽涤暧昧疑似之私，使体统一而朝廷尊，纪纲正而天下定。臣所谓破天下之疑者此也。二曰答天心，以慰天下之望。我朝受祖宗三百年无疆惟休之天命，基岱岳而源洪河，卜世卜年未艾也。而全付予有家于陛下，天之属望厚矣。试以累年之天变参之。明堂电而诞夕雷，震躬之惧当省也；郁攸煽而王畿灾，焦土之炬可怜也；夏阳沴而秋雨淫，粢盛之害可吊也。郑火复作，鲁雹继闻；齐彗方禳，汉虹复见。灾异接迹，远近寒心。太白失次，至形李寻之忧；坤载不宁，又勤谷永之奏。此天欲扶持全安者为何如，而陛下之所以祗承奉若者又何如？乃自新元以来，麦秋小稔，雨旸若时，天下莫不欣欣然曰：此陛下化弦更张之后，君德有加之所致也。颙然翘首，愿见太平。臣愿陛下正当力行好事之时，日勉一日，虽休勿休。敬天有图，不但观览于内殿，而必常省于心中之图；克己书铭，不但警省于翰墨，而必常刻于心中之铭。以不愧屋漏为无忝，以存心养性为匪懈，则不惟有以钦若上天之意，而亦有以恭顺列圣在天之灵；不惟有以慰民望之深，而亦有以衍社稷亿载无穷之庆。此臣所谓慰天下之望者此也。臣奋身草茅，不识忌讳，惟知有事君无隐之大义，而不计其言之狂瞽。惟陛下裁赦而施行之，天下幸甚。