《洪范》八政，一曰食，二曰货。食谓农殖嘉谷可食之物，货谓布帛可衣、及金刀龟贝可以分财布利、通有无者也。二者生民之本，兴自神农之世。斲木为耜，揉木为耒，耒耜之利以教天下而食足，日中为市以教天下之民，聚天下之货，交易而退，各得其所，而货通食足，货通然后国实民富而教化成（原注：出《前汉书·食货志》。）。

臣闻食货相资，自生民以来未有能易者也。《虞书》曰：「懋迁有无化居，蒸民乃粒，万邦作乂」。《洪范》八政，一曰食，二曰货，《孟子》曰：「许子以釜爨，铁耕，以粟易之」。盖二者不能以相无，为人上者但当均节其重轻，使交利而俱赡，未闻有力加遏绝，使食货不通，以至于饥饿死亡而不加恤者也。《管子》曰：「记本量委则足矣，而民有饥饿者，谷有所藏也」。藏者何？专贮于一处而不散也。谷粟所以养人，乃设筦榷而壅阏之，天绝民命，使捐瘠于深山穷谷之中，何其忍也。自古言利之臣，桑、孔为魁，闻其尽笼天下货物矣，未闻其禁米也。国家著令，米谷不税，凶年饥岁闭粜有诛，祖宗仁政，吏可不恪守乎？臣窃闻近者有司（原注：京尹吴益。）踵行弊政，开置米局，黠吏豪民共主其事，栅水断舟，圭撮不泄，山泽之民货无所售，食无所得，饥火迫之，触法抵禁，啸侣呼俦，破栅夺攘以与官角，其擒获传送有司，骈首就戮，向也救死于口而不得，今也救死于颈而不能，进退皆死，何吾民之不幸乎？夫移粟移民，一国而相通者也；晋饥秦救，邻国而相通者也。安有均为天子县内之民而杞鲁相视哉！「始作俑者其无后乎」，为其象人而用之也，如之何其使斯民饥而死也，作俑者信有罪矣，效尤祸也，可不监乎？今锄耰棘矜犹未散也，施禁之令犹未下也，正当疆埸日骇之秋，列郡有杀人取货于城内者，京邑有蚁聚蜂屯于田里者，长此不已，岂不为奸人所惑以摇吾民乎？愿陛下申严国家通籴免税之法，亟命有司毋惑吏奸，毋轻民命，取数年弊法而扫除之，仍昭揭榜谕，使远所山泽溪谷之民莫不闻知，则渤海潢池之间，必且弃兵弩而持锄钩，卖刀剑而买牛犊矣。惟陛下亟行之。幸甚幸甚！