臣闻先朝范镇之言曰：「欲备契丹，莫若宽河东、河北之民；备灵夏，莫若宽关、陕之民；备云南，莫若宽湖、岭、川、峡之民；备四海，莫若宽天下之民」。镇之此言，盖至和间所奏请也。是时中国之势全安而无隙，西北之国帖息而听命，而镇首以宽民力为言，盖护养元气于四支强壮之日，是则忠臣医国之至计也。矧夫外之酬应方艰，而内之败缺不掩，使非有以养其气力之浑厚，结其心志之忠爱，其何以杜窥觎而销间隙、支缓急而应事变哉？人之常情，逐其利而不暇计其害，故贪利于边陲者，多失备于奸宄，盖卢循之事是已。有所泄则有所忘，故备重于西北者，多兆变于东南，盖黄巢之事是已。故圣人当多事之际，非能事事而逆为之备也，亦恃其有以得斯民之心而已；非能人人而有所予也，亦惟有以宽斯民之力而已。其力既纾，则其心有所系矣；其心有所系，则其所以为备者至矣。自昔竭民之力，失民之心，其蠹有二：曰盗臣，曰聚敛之臣。盗臣志于奉己，聚敛之臣志于奉国。奉国者非奉己之比，然为根本之害则一。仰惟陛下仁心发于天性，仁闻孚于寰海，视匹夫之失所，如一己之隐忧。戎兵跳梁，兵以应动，臣知圣心盖有甚不得已焉者。收辑流散，抚摩疮痍，恩诏丁宁，德意劬密，宽三边之民，为三边之备者，亦既关圣虑矣。然臣观内而郡邑之间，岁事荐丰，谷价甚贱，而田野焦然，愁恨叹息犹闻于耳；大义感动，人宜奋发，而羽檄一闻，骈首聚议，若旦夕蹙之于无聊赖者。此其故何耶？安平无事，取极锱铢；军兴旁缘，更求趣办。诸州桩积，稍归于上，有所支遣，必以不足病其民。和籴频年，民无馀粟，一或缓急，其何恃以为之备？开奸人告讦之门，而科罚错出；幸富家挂误之失，而佔籍株连。弓兵络绎于郊原，计臣恣横于井邑，求为辨事，无复惠心，甚至取苗斛概量之赢，覈田亩隐占之数。常赋足而复输，号曰备助军须。名曰和买，其实科抑。或以奉国而取能名，或以奉己而厌私欲。借使博施济众之心，日勤于上，而下之奉令承教者，不满人意。如此欲天下之宽，难矣！夫斯民尊君亲上之诚，常生于养生无憾之际，使其迫蹙不自安，则无聊之心生矣。后茧丝而先保障，则沈灶产蛙，而民无叛志，不然间架陌钱之除，奸人将得以藉口。海内乂安，固未必遽有是事，识者虑微，要不可谓无是理。使镇生此时，其不为之寒心耶？臣愚欲望陛下浚发德音，明戒郡县，继自今日，凡旁缘之苛敛，与虐取之巧名，一切掊克之说，禁勿复行，又申严赃吏之法，俾无得借公以济其私，庶几仁意流行，人心固结，导迎善气，消遏乱原，皆自此始，实非小补。惟陛下裁察，幸甚。