问：西汉近古，创制立法，必能参稽古意，似无可议者，今考之官制，未免有疑，试与诸君论之。太师、太傅、太保曰三公，周制也，汉则以丞相、太尉、御史大夫为三公，视周制孰愈？然高后时复置太傅，以王陵、审食其为之；哀帝时复置太师、太保，以孔光、王舜为之。既有丞相、太尉、御史大夫，又立太师、太傅、太保，则汉之公不止于三耶？三少谓之孤卿，与六卿为九，曰九卿，周制也；汉则以奉常、郎中令、卫尉、太仆、廷尉、典客、宗正、治粟内史、少府为九卿，视周制孰是？然毌将隆为执金吾，制诏称隆位九卿；王尊为京兆尹，御史奏尊不宜备位九卿。执金吾、京兆尹皆称卿，则汉之卿不止于九耶？加官之领，《表》谓「所加或列侯、将军、卿大夫、骑都尉、尚书、太医、太官令至郎中」，「或博士、议郎」，则二府不兼加官明矣；然魏相为御史大夫，诏相给事中，何以兼领加官？朝分中外，孟康谓大司马、左右前后将军、侍中、中常侍、散骑诸吏为中朝，丞相以下至六百石为外朝，则九卿不预中朝明矣；然刘辅之狱，中朝左将军辛庆忌、右将军廉褒、光禄勋师丹、太中大夫谷永俱上书救辅。光禄勋位九卿，太中大夫又光禄之属，何以俱称中朝？丞相、御史对称两府，颜氏之说然也，如四府举辛庆忌、五府举汤，何以有四府五府之别？郡守秩二千石，《表》之说然也，如冯野王以中二千石秩守上郡、黄霸以八百石居颍川，何以有中二千石、八百石之异？大将军兼录尚书，而丞相徒取充位，不几于重将而轻相乎？仕于侯国者下从左官之律，不几于重内而轻外乎？天下郡国百有三，置都尉九十，西自陇西至五原凡十三郡，置都尉二十有八，北自云中至辽东凡九郡，置都尉二十，其馀郡国八十有一，置都尉止四十有二，则又置否之或异，多寡之不等，何也？诸君淹贯史学，稽之熟矣，必有崇论宏议，幸明以告。