照会某等今月十五日，蒙宰执召至都堂，宣示御笔，令侍从给舍台谏条具边防备守事宜，某等谨以所见具列如后：

一、今日事势，战则事力单薄，和则敌情难恃。若以和好为权宜，以备守为实务，来则惩而御之，去则备守，时其疾徐缓急而为应兵，此最上策。

一、淮北新复州军截自今敌退之后，画疆自守，如蔡、息、陈、颍、应天等处，只令其土豪且耕且守，时有不足，量周给之，切不可空吾有限之力，事彼无用之地。高、孝二朝无此藩篱，未尝不能立国。徐、邳、唐、邓、宿州之事，可以深鉴。

一、京襄两淮土豪民兵团聚堡寨，捍卫乡井，最为可用。近因出战之际，官军常忌其功，每夺到马匹，获到首级，多被攘夺；官司又从而苛问取索，往往或遭杀戮，或遭械系。功赏不沾，展转被害，所以怕惧官司，不肯为用，甚至有移徙江南者。今宜行下帅司，各于所管州郡按籍补填，仍优加激劝，使人自为战。若有功绩，经从所属申上，以议推赏。

一、敌之长技惟在于马，长淮边面率多平旷，敌马易于驰骤。中国所以制马之具，亦岂无策？如宗泽军以战车当其冲，韩世忠军以长斧斫其足，刘锜军以竹筒盛熟豆乱其群，近世毕再遇、扈再兴之徒，犹能募敢死军用麻扎刀以截其胫。或淤洳其田以为陂塘，或纵横其亩以为沟洫，皆是制马良策。宜及此时专立一科，使献策之士各陈所见，行下诸帅司精择而用之。

一、东南所长，自昔多以舟师取胜。建炎间，陈思恭窘乌珠于大湖，绍兴末，李宝斩郑嘉努于胶西，虞允文却亮于采石。沿江诸军，咸有车船，每按试中流，上下如飞，北人骇愕。今艨艟战舰腐坏不葺，篙师棹士散逸不招，第恐数千里江面，脱有一骑饮江，何以禦遏？况诸处探报，敌方以厚利诱我舟师，或斩木作筏，从浅狭处径渡，则吾之所长彼亦得而用之，岂不利害！今宜行下沿江诸州各作措置，日具造过工限缴申枢府以行殿最，仍时委制司督察，勿为文具。至如海道要冲，全藉舟师以为守禦，亦宜行下沿江制司，及许浦诸处隘口如姚浏沙之屯，并合严作堤备。

一、江陵国之西门，素号重镇。自赵方移治襄阳，而州之事权稍分，然守臣尚带安抚正使。陈赅继之，乃以京湖安抚使系衔，而江陵仅存湖北副使之号，往往又兼制参，则殆如一大属官矣。酒税利源既归制司，守城军兵又复抽戍，缓急有警，无以支梧调遣。今宜复还旧制，仍正使名，俾之招兵聚粮，自为战守，勿使他司干预。且兵以一万为额，此外又有七邑义勇可及二万，若帅权稍重，事力不分，则可责其固守，以壮上流之势。

一、江面之兵，平时多遣戍淮，既有家粮，又费生券。今宜用生券之费，就淮上地头招兵戍守，却令戍边之兵归护江面。如此则费不增而兵多，诚为两利。又枣阳、光化、均、安等处残破之后，溃散军民必多，急宜选招，以备战守。

一、蜀中连岁敌兵俶扰，视襄淮为尤甚。敌骑既退，溃兵焚劫，沿流诸郡，荡然一空。加以科调繁兴，民困财竭，须当别作规模，择人委付。宣抚不必置，盖使名一新，诸军便望犒赏，困竭之馀，何以给之？是有损无益耳。金、洋、夔、峡之屯，亦不必创添。譬如盗从前门入，而欲牢闭后户，非所以保蜀也。保蜀之策，莫重汉沔。诸将惟曹友闻、贺靖可以倚仗。若令曹友闻为沔司都统，兼知沔州，任责措置经理；贺靖为兴元都统，陈隆之为安抚，同共措置捍禦。如李显忠、吴桂、和彦威等，别令制司相度区处，使分任利州副戎及金州都统之事。

一、蜀口兵额旧号十万，安丙帅蜀日尚七万有奇。比年敌兵深入，除死损溃散外，通忠义及杨家军闻止有三万。兵之单弱如此，何以摆布边面？不知戎司兵籍之缺有无填补，计所养兵之费何所支用？此二事专在制阃急作措置，令还嘉定年间新额。仍与四戎司、总所通情商量，截自今日新招之后，应虚券诡名，釐正更革，使无弊倖，庶几蜀计亦稍优裕。

一、近年蜀兵多溃，其患甚于外寇。绵州系文龙来路，顺庆系利阆来路，今欲抽摘东西路厢禁军缺额钱，招收勇健可以战斗之人，置一屯于两郡，本州令正副将时加训练，提刑因出巡指试事艺，庶几缓急可以堤禦溃卒，得免冲突之患。右谨具录奏闻，伏候敕旨。