臣去年八月辛卯，轮当陛对，尝奏机会不可侥倖之说；继于今年三月壬子，复进真宗皇帝十九年不言兵故事；四月辛巳，集议都堂，又条具谨固吾圉事宜，大抵皆为用兵设也。恭惟皇帝陛下以兼覆为仁，以不杀为武，转回开拓之意向，歛就平实之规模。将帅之偾军者，易其地，偏裨之退衄者，降其秩，天下盖已忻喜咏蹈，咸知陛下克己就义之勇。而臣职在西省，日书降命画黄，固于既往之事无庸议也。然每窃叹古今议论之士，捷报方张，则常有扫平梁许之言；警书遽至，则寻有还保长江之议。议扫平者，「无田甫田」之诗也；议还保者，「蹙国百里」之诗也，二者皆非也。保淮为不可胜之计，岂非今日第一议乎？今日之淮，非昔日之淮也。自开禧之兵衅一动，资实燬弃，而淮之积贮空；自盱楚之贼党逋诛，科役繁兴，而淮之财力空；自河洛之义旗一举，丁夫转运，而淮之民人户版空。淮，吾之保障也，而所恃如此，脱有一骑落于河滨，岂不贻宵旰之忧哉？臣谬谓保淮之策莫先于裕民力，莫急于收军心。所谓以民力保淮者，非设濡须之险，闸颍口之冲，据山城之要，宅水寨之沃，保龙泉陂田之利，以为守也。盖边民累遭科扰，几不聊生。今岁调夫，竭力办装以应河南之役，父行子哭，夫行妻哭者，在在皆是。似闻桐城之夫，科者万五千人；舒城之夫，死者不下数百众。间有大家巨室，畏夫运之苦，内徙过江者。以臣所知尚且如此，则其他可想而见。如此厉民，责之效死勿去，难矣哉！昔我孝宗皇帝轸念淮民，不异畿甸，无岁不宽租，无时不戒吏，虽桑株马草木炭之属，皆不许科配。其所以轸念斯民者，盖不以为茧丝而以为保障也。今边境暂宁，岁事差稔，流徙之民渐复归业。为之上者，节其力而不尽，田租之当蠲者蠲之，军需之当缓者缓之，使人无离心，户有固志，暇则负耒而耕，警则荷戈而战，吾封境之内，自隐然有敌国之重矣。所谓以军心保淮者，非恃宁淮之众，藉武定之强，倚制勇之悍，靠游奕之精锐，耀雄关飞虎之技击，以为胜也。盖近年以来，平峒寇，平楚贼，奋不顾身，出万死一生之中，而功绩屡升，赏典不懋。臣曩摄司封，每见有军前上功者，制司保明申上，朝廷行下覆实，展转因循，动经岁月，率付之悠悠不下。近者河南之役，淮师又为先锋，杨义一军尽力鏖战，失亡颇多，盖有元兵追至虎牢关，尚能夺马取牌而死者，主将耻败，例不以闻。战死之人，赏亦不逮，淮之士夫，类能言之。赏罚如此，何以激励其心，而使之勇于赴敌哉？昔我孝宗皇帝抚恤淮兵，不间宿卫，有材勇智力者，每有激犒，有武艺超越者，悉加甄别。将帅在军，或有刻剥，虽卖布搭息小事，亦行密访切责。其所以留意于淮兵者，盖欲使之内以固圉，外以拒敌也。今强敌暂退，籓篱浅薄，曾经战阵之人，痛犹未定。为主帅者，所当吊死劳生，字其孤遗而勿使之流离，悯其劳苦而不烦以私役，回生意于已枯，鼓勇气于已竭。逮其志定气饱，持尺檄而调之，虽寇骑千群，亦无所用矣。或曰，新复州军未可轻弃也，臣窃以为不然。盖天下之事，固有缓急先后之序。新复之地率多污莱，狐狸所号，芦苇相望，经理亦未易言也。若先其所缓，后其所急，荒吾自有之疆圉，实彼不毛之土田，譬如有连城之璧，价值百倍，反过而不问，破釜堕甑，残缺已多，而乃竭力经营。夫破釜堕甑，吾家旧物，固不可忘；连城之璧，吾家重宝，尤所当贵。曷若先使淮堧有不可胜之备，而后徐理中原，以俟不可失之机哉！若夫方城汉河，乃旧日唐、邓、海、泗之地，张浚、黄中诸人之所不欲弃，以为襄淮捍蔽者。今既归我，则宜命边臣择其酋豪以守，处其归附以耕，毋重费吾财可也。惟陛下与二三大臣审度之。取进止。