问：尧舜之盛，野无遗贤，而用人之际，犹曰「试可乃已」，又曰「明试以功」，吾夫子亦曰「其有所试矣」。今之仕者，鲜不由试而进，寒畯之试固详，而任子亦试于铨选。至若宏词博学，既中科目，将登之储材之地，宜无待于试，而给札玉堂，厥有故事。正欲详询当世之务，上裨国论，合于古而宜于今，以见有用之学非止角空言而已也。厥今多故，类非一端，圣上宵旰于上，二三大臣百执事相与图回于下，未始于日不孜孜也。邻邦革心，寻复和好，谓三边粗有息肩之望则可耳，体国之士，方怀忧隐。夫竭民力以养兵，正以备一日之用，及其禦敌，乃骄惰而无功。暴露者以时升转，既与蒙犯矢石者无以异，而供亿浸广，殆未知善后之计。召募敢勇，尝赖其力，讲解之后，何以为驾御之方？招收雄淮，未见于用，名数实繁，何以为赡给之费？糇粮既无赢蓄，漕运又多不通，然则欲为久远之图，莫留屯若也。数十年来，大略可睹，至于今日，又有甚难。将委之民则土旷人稀，必至卤莽；将责之兵则操戈负耒，未免捍格。又况流离颠顿之馀，戍役驱驰之久，其谁任此？无已则复力田之科，尽捐赋租，劝之垦辟，然必藩篱既固，民生安堵而后可为，非可以遽舒目前之急也。裁楮为币而价日削，藏粟多阅而籴日增，时雨方通，遗蝗复起，事至而应则虑有噬脐之悔，先事而图则孰为彻桑之急？伊欲用李悝之平籴，采晁错之实边，萧何、诸葛之馈运，充国、枣祗之屯田，以至昭义步兵，雄边子弟，择而用之，岂无其说？矧今更化方新而治效未著，求言甚切而士气未伸，讲明有素，毋惮敷陈，硕画嘉谋，不患不见于用也。

对：愚窃惟今日事势，有深可畏者二，亟当图者三，有不足虑者四。进言者皆曰和议可恃也，边虞可弭也，是固不足与论谋国者也。至于忧时慷慨之士，相与讲画利病，又不过曰兵冗而罔功，财耗而弗赡。二三大臣吁谟于其上，群臣百执图议于其下，亦既悉矣。吁，亦尝思宗社安危之机、国家凭藉之本乎！愚不佞，盖尝汎观古今之变。大抵盛衰强弱之分，不在兵力而在国势，不在财用而在人心。诚使国势尊安，人心豫附，运掉伸缩，惟所欲为，以之治财则财可丰，以之治兵则兵可强，其机易回而其事易察也。惟夫吾之所恃者国势也，而操持不定无以遏其趋；吾之所恃者人心也，而系属不加无以保其固。百度抢攘，众志涣散，天下之患方怅然未知底止之地，虽兵财之画日讨月究，何益哉？思昔宝元、庆历间，中外多故，夏人畔命，兵事繁兴，于是保毅有军，武卫、宣毅又有军，始置于陕西，继行于诸路，天下之兵凡百万而不胜其冗矣。三路入中，刍粮之直为缗钱岁千万，而度支以匮告矣。宣毅所在，骄横西陲，兵数屈衄而军律弗严，师不用命矣。一时事变，殆类岌岌，而仁宗潜回默制，迄成万世之安，盖其纲维国势，统系人心，有出于兵财之外故也。熙、丰大臣，罔克知此，徒见嘉祐末年事类少弛，思一蹴而新之。志于彊兵则保甲户马之法立，志于裕财则均输手实之令行。一意纷更，立图近效，抑不思国势已摇，财将焉用，人心弗固，兵岂足恃哉？然则论治于今日，先其所可畏而后其所不足虑可也。何谓不足虑者四？曰兵骄惰而无用也，赏轻滥而亡节也，敢勇之招难于控御也，雄淮之招难于赡给也。然察之有方，图之有要，初非沈痼不治之疾、纷错难理之绪也。且兵之骄惰亡用者，岂非择将未得其人乎？古之用武者，不急于治兵而急于选将，将之怯勇，兵实系焉，故天下无必胜之兵而有不可败之将。往者柄臣妄意规恢之图，而沾沾多易之小人窥见风指，莫不抵掌而谈兵，或以贿求，或以技进。柄臣弗察，以为得天下之真勇也，命之以总戎，付之以分阃。即鹿无虞，苟图集事，一旦师出，情见智穷，不待敌锋之交而魄先禠矣。泗水之捷，乘胜鼓行可也，纵兵卤掠而弗进；寿阳之役，扶义直前可也，望风选懦而自溃；东海之战，兵刃方接，回顾主帅，已卷旆而趋矣。昔之良将，有驱市人而决胜者，今以素拊循之士，使之即敌，宜若易为功也，而所向辄衄，反甚于市人。是岂兵之罪哉？盖未明乎择将之方而已矣。赏之轻滥亡节者，岂非御将未得其术乎？昔人有言，御将当如养鹰，饥则为用，饱则飏去，故取一城则升一级，破一敌则进一阶。汉祖待樊、郦之徒，用此道耳。往者柄臣亵玩公器，不问军校之能否，一以隆名峻秩假之，以刍牧下材而处都节防团之贵，兵未用而宠已踰，功未成而志已溢矣。两宣谕之遣，曾未旬月，自琐闼而躐中司，自二卿而长戎部。此犹曰以重其事权也。荆襄淮甸之师，有未尝从师而以破敌闻，未尝赴援而以解围告，上下相蒙，不考功实，猥曰激励颜行，不容靳此。抑弗思将帅亡功而冒宠，欲士卒之亡觊倖得乎？然则暴露之赏与蒙犯矢石者亡以异，亦势然也。官资升转，动逾万数，祗以塞一时之觖望，而不计其穷，诰身易醉，何以异此！是岂独行赏太滥之罪哉，盖亦未知其御将之术而已矣。敢勇之招，雄淮之招，固将为竦戎容、壮边备计也，然徒赖其力而纪律不严，欲多其数而差择不审。昔人未尝不募民兵也，然既募之后则有纪律焉，马燧之练成精卒是也。方募之始则有差择焉，马隆之立标简试是也。曩者申命诸州发徒隶，召骁勇，繇江湖福建来者，嚣嚣隳突，鸡犬一空，道路萧条，亡异寇掠。迨至辕门，乳臭之将，拥以自卫，养如骄子，不敢谁何。虽其守禦粗立寸功，而意气陆梁，寖不可制。是以偏裨小校敢陵主帅，一旦执而戮之，众怨交哗，则纪律素亡之失也。曩者漕臣急于增戍，创雄淮之额，优廪给之数，揆之他军，厥费三倍，冀诱其来，而不知民之可为兵者不若是之夥，故浮脆孱弱得以挂名尺籍间。旧兵失亡者未除，新兵增益而亡艺，举十馀万之众而廪食县官，不待智者知其难继矣。是以瞋目语难，攻剽迭起，前者诛夷，后者靡戒，恣睢为患，未知所终，此则差择不严之过也。虽然，起弊有源，救弊有机。夫列营分戍，坐縻廪稍，捐躯思报，孰亡是心！至于临敌，乃不效命，是岂亡其故乎？登坛授任，既多非人，苞苴权门，藉以取办，椎肤剥髓，罔恤怨恫，平时亡以系其心，缓急何以责其力？今公道宏开，贿路已绝，而丰殖自私犹前日也。伊欲凫藻相欢，投石思奋，则掊克之禁盍从而申严之？且今江淮有制阃，荆蜀有宣威，而诸道又有总饷，谓宜明诏丁宁，委之纠察，小或科敛，绌罚随之，则士饱而歌，惟恐不用，何骄惰之足忧？夫班赏太醲，既难追咎，供亿寖广，诚为后忧。今兴利之源，搜抉略尽，公私赤立，毫缕亡赢，执券责偿，何以厌塞？昔中兴之初，韩、刘诸军，戎伍之间，高爵居半，左武名队，他又可知。仰窥圣谟不过酌经费之常，蠲烦蠹之目，潴蓄馀羡，惟以赏功，士心既愉，国用亦济。今安边置局，广行拘摧，诚能毋徇近习之私，乐伸有司之请，点检诸库，本名激赏，诚能罢内帑缗钱之献，佐大农调度之公，至于宗藩戚畹之好赐，可损者损之，掖庭尚方之用度，可约者约之，则日计不足，月计有馀，以之赡兵，何供亿之不继？敢勇之骄，固难驾驭。剽闻主将惩其桀骜，浸怀疏忌之心。忌则愈疑，疏则愈怨，上下猜阻，何以自安？谓宜风谕将臣，明示威信，披露心腹，待以勿疑，庶几人有固心，然后吾法可用。此驾驭之术也。雄淮之冗，固难赡给。比尝颛命王人，稍加沙汰，而分隶诸州，所存尚半，赋粟之数，未易支吾。酌诸佥言，仅有一策。盖沿江诸屯，虚籍万计，丙寅之战，失亡倍多，权臣重咈人情，未始严其考核。今朝纲方肃，威令一新，及今举行，畴敢异议？待其簿录来上，因以其众改隶正军，廪给不增，区处适当，何惮何疑而弗亟为？此赡给之方也。今之议者虑糇粮之乏，闵漕运之艰，则欲讲留屯之利，复力田之科，重楮币以流通，广和籴以备具，为计悉矣。然尝思之，留屯之便，古有成规，处兵之法，亶为至要。然民狎于野，必边鄙不耸之馀，今烽燧相望，未易讲此。异时流逋既复，民有奠居，分给閒田，俾之开垦，计其步亩，命以出兵，虽非屯田之名，阴有寓军之实，此断断可行之策也。若夫力田之科，汉人用之，厥有成效。今欲祖其遗智，募民使耕，固为博利，然须讲求成画，乃可以渐推行。夫守令以劝农命官，相视川源，出入阡陌，盖其职也，莫若下力田之诏，俾之图上便宜，磨以岁月，徐就经理，则民裕兵强，可渐致矣。楮币日轻，本由钱乏，厥今渗漏，非止一涂。有如储蓄于大家，坯销于工技，阑出于边关，上下共知矣。迩年以来，又有冶户毁钱为铜之弊，独不当并严其禁乎？泉货周流，楮价自重，不然虽多方称提，未见其可也。和籴之策，初非厉民，曩之将命非人，计产科率，并缘苛扰，以济其贪，而藏粟之家始惮与官为市矣。今供馈尚繁，未容遽已，莫若仿本朝入中之制，豪民大贾输粟于边而受钱都内，则约束简便，人所乐从。不然则名虽和籴，其实白夺，讵不为根本计乎？凡明问所逮，曰兵曰财，愚既熟数于前矣。若夫宗社安危之机，国家凭藉之本，厝火积薪，懔焉可畏者，其敢不为执事陈之？何谓深可畏者二？更化以来将半载矣，以乡者国势之杌󵶮，今当转之以安强；以乡者人心之惊危，今当易之以帖泰。然自其国势观之，形体虽安而命脉则未固，枝叶虽茂而根本则未充。夷狄窥觎，要索亡已，俛首请命，屈意买和，削弱之形，苶然其不振也。自其人心观之，则畿甸之间，忧疑转甚，远近之众，愁痛未瘳，讹言喧腾，殊骇观听，物情恟恟，几不皇安，危乱之兆，凛乎其可惧也。夫纲维国势，虽非一端，究极其源，未有不自大权之不分始。今日之权诚归矣，然窃弄之私，依凭之巧，顾岂无可虑者乎？自昔人主，不必奋然独运而后为权归于上也，政令出于公朝而不使有由中之渐，耳目寄于言责而不挠于近倖之私，则权虽在人，未尝不在己也。非必靡然不自总揽而后为权散于下也，内庭外朝之势隔而信任有所偏，宦官女谒之情亲而听受有不察，则权虽在己，未尝不在人也。乃者柄臣气焰薰燎，岂一旦所能为哉？渐渍之深，弥缝之久，人主堕其中而不自觉焉耳。此大权之易分，愚所以忧国势之未振也。统系人心，非有他技，揆诸圣贤之论，所欲与之，所恶勿施耳。自权倖用事，愎谏遂非，凡所罢行，惟意是徇。北伐之举，童稚忧其必败；债帅之遣，奴隶知其非材。而狠心自庸，曾弗之恤。前车之覆，今可戒矣。夫天下之势，如一身然，血气周流，亡所底壅，则身安而疾去。公论在人，亦犹是也，防川之溃，不如徐导，恶人之谤，不如勿为。愚不知日者槛送降附之人，函发奸臣之首，通国哗然以为不可，而上之人冒行弗顾何也！诿曰断决大事，不容道谋，常人之情，难与虑始，则衢室之问，外朝之询，不若商鞅治秦之为得也。军兴以来，民病极矣，内地罢于转饷，边氓毙于干戈，民虽嗷嗷不忍怨畔者，以权臣实为之，而上弗与耳。今九重厉精，众正协赞，独奈何为此重失人心之举乎？辇毂之下，口语万端，更相扇摇，如难将作，虽诪张为幻，盛世所无，而吾固有以召之也。小人怨詈，无皇自敬德之意，而有司以严刑峻罚止之，果何异于偶语之禁邪？此下情之尚郁，愚所以虑人心之易动也。夫吾之所恃者国势而常患乎易摇，吾之所恃者人心而常虑其易动，天下国家何所赖以植立，夷狄何所惮而不敢侵伐乎？今之议者则曰邻邦革心，盟好载讲，兵祲将洗，民瘼可蠲。吁，为是说者，媮安目前可也，经邦长虑，夫岂其然？且虏自乱华以来，假和以误我者凡几见矣。靖康之事，愚弗忍言，姑以绍兴以来观之。王伦之使未旋，而兀术之师随举；秦桧之约既坚，而逆亮之寇终渝。变诈靡常，乃其故态。堂堂大国，不思所以自立，而索然听命，无复生意，犹为国有人乎？虽然，和未为非策也，愚之所甚畏者，和议既成，边警既撤，燕嬉愉乐，争厌其私，祸本乱萌，有不在疆埸之外而生于户庭之间者，是则深可忧也。夫畏其所可畏，忧其所当忧，则维持国势、系属人心者将奈何？曰：愚所谓亟当图者是也。何谓亟当图者三？曰戒近习，曰畏小人，曰拯民命。夫谓之近习，固人主之所亲而易亵者也。情亲而势易亵，则巧佞易入，干请易行。巧佞入则主听昏，干请行则朝纲紊。世之人主悦其顺己，纵而弗制，终至于不可制者多矣。今公道昭融，固亡此患，独尝窃怪，迩者一二除授或烦宸笔，虽以大臣执奏而竟寝，然左右请谒之私，盖不能无挠成宪者矣，其渐诚不可长也。阍寺之臣，得罪君父，屏之远方，终身勿齿，夫奚庸恤？而一旦放还之命忽繇中出，甚至却东省之奏而必欲书行，则是屈纪纲而庇奸倖，尤非所望于更化之日也。夫人臣出力以抗权近，非为身计，为朝廷惜法度，为人主惜举动耳。万一主意少移，谗谄面谀，乘之而入，则贵为天子，不得自由之言，有时而荧惑矣。正论不闻，谗谄得志，威福之柄不归之近习而谁归哉？愚故谓近习用事之萌不可以不戒也。虽然，近习之亲昵，固人主所当戒，而小人之窥伺，尤人主所当忧。盖近习之与小人，实相唇齿，以济其私者也。方柄臣得志之始，权任尚轻，机械尚浅，未至荡然亡所制也。惟夫外庭小人，志在附丽，于是煽其欲炽之焰，导其方决之流，而柄臣之势始滔天燎原而不可遏。枭狐啸凶，更唱迭和，知其欲去异己，则教以攻伪学之名，知其欲盗兵权，则教以举大义之说，胎变产祸，至于斯极，何往非小人之罪哉？近者天日清明，昭示显罚，然所谓小人者，贪利嗜进，无时而少忘。彼既为众正之所不容，则必有他缪巧以希进，异时报复之念，盖已萌于今日摈斥之初，要不容于不虑也。元祐间，众贤在位，章、蔡诸人固尝明正其罪，而不能保其不反噬于十年之后，小人之根不易拔也如此。为今之计，必君子有自安之势，而后可以遏小人复进之萌；必人主有一定之见，而后可以伸君子欲行之志。虽然，未易言也。昔司马温公光力变新法，有以异时报复为言者，公曰：天若祚宋，必无此事。夫使正人端士不能保其事之不变，而委其数于天，亦可叹也。然则今日之事，可不深图而豫计哉？愚故谓小人复进之渐不可以不畏也。两淮之民，流离饥踣，凡二年矣。易子析骸，暴骨盈野，亦可哀矣。朝廷以实意赈恤，有司以文具奉行，而惠不及民矣。向者复浙右围田而俾之耕，德至渥也，或曰淮堧之农，习于卤莽而不谙浙右种艺之法。吁，天下焉有不可耕之田，又焉有不能耕之农，特有司劝诱之未至耳。亡已，则赈恤之一策其最急乎。日者尝命王人分往赈业，诚足见九重仁民之心。然其说曰资之俾还故土也，独不念长淮千里，莽为邱墟，彼其无聚庐以托处也，无牛以耕而无谷以播也，小小赈给，缘手而尽，又将索之枯鱼之肆矣。彼民何辜，使至此极邪！窃虑谋国者不过欲为流民复业之名，而非真有饥溺由己之意。充此念也，何以复和气？何以感民心？昔孟子之平陆，谓其大夫曰：「今有受人之牛羊而牧之者，则必为之求牧与刍矣，求牧与刍而不得，则反诸其人乎？抑立而视其死与」？曰：「此则距心之罪也」。夫距心，列国一大夫耳，犹知民死为己之罪，况居代天理物之地者，其可不知所以自愧乎！国之与民，相依而立，上有救菑患之实政，则下有仗节死难之诚心。今委民沟壑而不之顾，一旦警急，何以责其疾视长上之死而不救？愚故谓生民垂绝之命不可不拯也。夫惟国势之未定，人心之未安，上天至仁，于焉示戒，自春以来，所至旱暵，惊蛰甚久，雷始发声，远方近郡，种不入土者往往而是，螟蝗遗孽，复出为灾，良苗方新，戕贼殆甚，灾异之见，未有稠于今者也。日者都城雨雹，为变尤钜，考诸传记，大抵以为阴胁阳之證，而雨雹于夏，其应为兵。虽然，此犹出于京房、刘向之说也，若乃《春秋》二百四十二年，书雹者二，质诸当时之事，历历可验。方僖公之时，季氏世卿公子遂颛权，政在大夫，萌芽于此，故雨雹于秋。昭公之时，季孙宿袭位世卿，握兵擅朝，卑弱公室，故雨雹于春。然犹未若盛阳之月为沴之尤者也。按东汉《五行志》所书，永元以后，雨雹数见，而以夏书者十，盖奸慝用权，阴类盛长，实根源于安和之时，以人占天，若合符契。此愚于壬申之异所以痛哭流涕，深陈于奏篇之末也。大抵销变召和不在乎他，在人主一念间耳。夫惟诚身正家以端出治之本，则变可销；惟远谗邪、戒私昵以防壅蔽之患，则变可销。至于纲维国势，系属人心，亦皆格天召和之机括也。窃闻雨雹之夕，星变随见，占者以为君臣俱忧。呜呼！天非独爱吾君，亦爱吾大臣矣。厥鉴昭昭，亡异告语，庙堂之上，盍思所以答人心而解天意乎！皇上渊默谦冲，仰成辅弼，自昔大臣待遇之隆、宠任之厚，莫逾于今。国步多虞，人心胥动，自昔大臣经纶之艰、负荷之重，亦莫逾于今。夫惟弘毅任重，不择夷险，而后可以康国步；至公血诚，俯仰亡愧，而后可以收人心。不然茍且偷安，以位为乐，虚老岁月，坐失事机，天意莫回，灾害荐降，则天下之事将有不可为者矣，何止兵财数端之足虑哉？《诗》曰：「心之忧矣，不皇假寐」。愚不胜惓惓。