臣伏蒙圣慈差充前件差遣，检准庆元令，到任半年以上，具的实民间利病或边防事件以闻。臣伏见自颁降此指挥以来，朝廷以故事求之，州郡以故事应之。岁月寖久，所进之说不知其几，间亦或有施行者，特千百之一二尔。此有志之士往往以朝廷忽弃其言而有怀不敢尽，有策不敢陈，若是者盖不能无之也。臣一介书生，荐蒙误恩，畀以圣父潜藩之重，眷意如此，臣不胜感激。伏念臣自少知学，颇有当世之志，实以生长西南数千里外，无路以望清光，若不于此罄竭愚衷，不惟负其平生，兼亦上负朝廷简拔之意，岂复有知而不言言而不尽者哉！谨具列如后，惟明主审择焉。

一、近岁以来，疆埸日蹙于外，盗贼窥伺于内。自承平时兵宿卫于京师，而天下财赋尽归天府，州县事力单弱，如去年张福、莫简之变，自利而阆，自阆而果，自果而遂，犹入无人之境，所在莫有能扼截而操制之者。此事臣忧之久矣，前在怀安，首论部伍民兵之策以防意外之变，正谓此也。臣今所领郡紧靠南平，南平之外即溱、播诸羌。管下江津县旧有寨曰清溪，自元祐五年创置而戍之以兵，其后因白锦堡部曲透漏作过，又别措置土丁，以三百人为额，专以控扼诸羌。承平日久，诸羌各安耕凿，不敢出没，而官司因循，寨官类不择人，往往肆其诛剥，不复留意教阅，因循废弛。臣自到任，不住准安抚司行下招填阙额，禁军自边事以来才有阙额，随即填补，别无未补之数。必欲增招，所增不满百人则不足于事，所增若及千人则所费甚巨，何所从出？臣窃以为添修寨丁令及一二千人，自本府择一曾经历有才智之士奏充寨官，农隙只自寨中教习，春秋大阅则量抽人数，验其事艺，赏其高强者以示激劝。仍略仿嘉、叙、黎、雅土丁体例，春冬衣每人各支一布袍，每季各支钱三引，以为教阅之费。其寨将副则择其家业温厚、智力可以弹压者使为之，十年教阅精审，内无盗贼，外无诸羌出没之警，则与奏补名目，如进义、进武校尉之类。无事则宿之寨中，有事则调发入府，惟郡将所用。若其他处有紧急，会合讨捕，有功则自如常法。如此，其费甚省而缓急堪以倚仗。重庆当三川之冲，无事则已，有事则实为要害。去年张福、莫简初下果州，便欲顺流以趋重庆。使吾寨丁教养习熟，节制严整，彼知必不敢来。若其来则授以方略，于上三峡之间藏伏岩谷以俟之，以佚待劳，以吾之地里习熟而待彼之生疏，则殄歼之为不难矣。臣见委官措置，续具条奏，乞赐指挥行自本府专一经画，庶得以效其区区。傥蒙朝廷矜允，则异时不惟可以为本府之用，而此一二千人者控扼上流则可以为两川之声援，屏蔽下流则可以为一道根本。伏乞朝廷果断而行之，臣不胜幸甚。取进止。

一、夔峡之间，大山深谷，土地硗确，民居鲜少，事力贫薄，比东西川十不及一二，士之仕者率不愿往，如幕职官、令录、理法、簿尉之阙有一二年无人授者，有十馀年无人授者。重庆之为郡，在昌、合之下，忠、涪之上，较其地势，未为僻远，其间员阙无人愿就者不能无之。巴县倚郭上县，乃至七八年无正官。自臣到任，与之通情共事，方有愿就者。巴县尉则十馀年无人授，江津县尉则又十四五年无人授。去年新进士就吏部注阙，合入簿尉者无虑百人，窃意以其见次必有愿就之者，而此两阙竟无人肯授。徐问其故，乃是公私艰棘，物价翔踊，不及东西川；吏卒凋敝，不足以供使令，不及东西川；风俗蕞陋，讼牒纷然，盗贼充斥，往来追捕无顷刻暇，不及东西川。至于初官之人举者三员然后关升，次任之人举者五员然后改秩，是则与东西川同，宜乎士之仕者辏集于东西川而不愿就此也。以是借补之官、不理选限之官与夫纳粟之官，日夜经营诸司以求权摄。此辈初非有礼义廉耻之人，有茍禄之心无进身之望，所在椎肤剥髓，以肥其家，以媚其上，初无批书历子以拘系其进退，见利则趋，见害则遁，往往挟台府之势躏籍州县，州县莫敢谁何。此其为害有不可胜言者。今深山穷谷之民疾痛疴痒尝患无可告诉，乃不复为之择人而茍付此辈，使肆其溪壑以为食邑，盖不待目击而知其受害也。有不忍人之心者，宁可不思救之之方乎？或谓当增监司帅臣及为郡者之荐章，荐章稍多则出身之士必多，彼出身之士内有礼义廉耻之心，外有进取功名之望，而又有所谓考功之历以严其殿最，如此则夔峡之民必受其赐，臣窃以为不然。增监司帅臣及为郡者之荐章，是优异监司帅臣及为郡者尔，非优异士之仕者也。今患士之仕者不来而求以招来之，恩施于士之仕者足矣，何必优异监司帅臣及为郡者，而使人以为泛滥也！为今之计，莫若为簿者三年举职无不了事件，与减两纸关升为幕职官；为令录、为理法者三年举职无不了事件者，与减两纸改官状，而为县者又与免职司。则士之仕者使其无志则已，茍有志于当世者，宁不能坚忍刻苦以就寸进？将见夔峡之间无复阙员，而深山穷谷均被覆芘存养之赐，其于朝廷惠恤元元以固根本之意，岂不深且远哉！伏望陛下与二三大臣熟议而速行之，臣不胜幸甚。取进止。

一、臣窃惟国家用人，文武二柄常参用之。在于内郡，自知通、教授、幕职则用文，兵官、巡检、巡捕则用武。盖文以治民，武以治兵，惟监当之官则通用，其馀文不可以兼武职，武不可以兼文资，其来久矣。至于极边去处，则郡将、县令并许通差右选，然须无文官可差然后以右选为之。非独憎武人而爱文士，盖为武人率多粗暴，不通晓民事，未必能有捍禦之劳而先有凶害良民之事，在于边上尤切利害，故不得不谨之于始也。重庆接南平，南平接诸羌，然南平所接亦皆熟户，久享交市之利，俛首帖耳，惟南平是令，未尝敢萌欺侮之心。独以其接于诸羌，陡入夷腹，故亦通差武官，而诸邑亦间或通差焉。至于重庆则自来不差武官，而所管三县亦未曾以武臣为之。惟江津尝有右选经营奏辟，元未赴上，竟为台府交章论罢，其后复差文官，以至于今。若壁山县则紧靠昌、合两州之间，四境皆大山，地瘠民贫，全赖县官曲加抚字，乃不至失所。昨来或有右选官乃复营求奏辟，臣若重失一武弁之欢，不为朝廷爱惜祖宗法令，使武臣得以占射内郡知县，肆其粗暴，刻剥百姓，贻害无穷，推其所自，实放令上任者之责。臣是以不敢，已坐条告示，令别注授合入差遣，一面别选辟文官，使分任抚字之寄矣。峡中之民散居山谷，生理单薄，憔悴饥饿，殆如猿猱，以此争斗最多，讼牒最盛，全赖为邑者调护抚摩，使各安其生业，岂可茍且付之粗暴之人，使肆其溪壑邪？臣见已先谕峡路知县与减改官状两纸，且与免职司，若蒙朝廷速赐听从，则虽穷边之处，不患无良令矣。更乞指挥检准祖宗之法，行下约束，凡内郡诸县自来不通差右选去处，不许右选经营奏辟，以乱祖宗良法美意，如有违戾，重作施行。庶几边鄙骚动科调之馀，所在皆得良令，元元不至重困，不胜万幸。取进止。

一、臣窃惟生财之道莫大于省官，且以在外论之。先臣欧阳修有言，一路诸司往往多阙，而使一司兼之，至于半年一年未闻有废事者，以此知官冗可省者多也。旧来武昌、益昌皆专差郡牧，其后以漕司建台于武昌，即以漕兼之，益昌亦以漕兼之。未省以前无所增益，既省以后无所阙误，而所省知州一员俸给支遣已自不少，然在内则又可省左右供给滥食之人，在诸县则又可省三年迎送之妄费。近年以来，淮上诸司建台去处即兼其郡，盖知其有利无害，灼然可省。蜀今分四路，而夔峡地土瘠薄，稼穑艰难，最为下下。重庆虽名潜藩、上流钜镇而实管三县，又皆破落颓敝，牵补过日；所管兵籍虽近千人，然以二百馀人戍夔门，而本路诸司抽差亦不下三二百人。臣自到任之初，边报愈急，总所抽五十人运粮，宣司抽三十人帐前祗应，又抽差文武官吏亦复数人，而津遣之费与夫封桩衣粮器甲之属，于常调之外每岁费不下万缗。况前年大司根括，凡有馀在己皆取拨，似此费用何所从出？府责之县，县责之百姓，一二年后责之不已，公私俱空，岂无意外之虑？受人之牛羊者安可坐视？臣窃惟武昌、益昌既以漕兼之有利无害，而本路宪台适在重庆，今若即以宪兼之，臣见其初无一毫之损，而其为利盖不一而足也。上不干请于朝廷，下不诛剥百姓，而日有所省，月有所积，以宽民力，以应军用，此智者之所必为尔。或谓宪而兼府则于巡按有所不便，臣窃以为不然。盖夔峡一路皆大山深谷，险峭巉岩，鸟道蚁径，迂曲难通，而来者每虑所在州县贫薄，不无将迎之费，以此数十年间未闻诸司有出巡者。纵使有志之士以洗冤泽物为己任，不惮崎岖跋涉之劳，欲一至开、达等州以破盗贼巢穴者，暂使倅摄，事近不过一月，远不过两月耳。他州阙状者例使倅摄事，独于重庆而疑之乎？此臣所以妄谓以宪兼府有利无害者此也。伏望圣慈特赐详酌，如臣言万一或有可采，行下听臣即日解罢，或以别除官知重庆，亦别与差遣，即令见任宪使就兼之，以省迎送不赀之费，所以宽州县，恤百姓，实非小补。望陛下果断而力行之，臣不胜幸甚。取进止。

一、臣伏见往时兵端初开，朝廷特许四川总领所截留上供银绢及田四厢银绢以饷大军，此外又给与官诰祠牒变卖，此外又许增印会子，此外惟料夫钱一事大为骚扰，其馀无所诛剥。盖朝廷既已应副之，则州县亦不敢于常调之外肆其妄取尔。近者边事再起，去往时军兴之日未远，百姓之疮痍未合，州县之事力未苏，比之向来实是空虚，向来所应副之数，朝廷宜一一应副之也。或谓截留上供，则外道州县不复知有朝廷，故不许截留上供；又谓截留田四厢银绢，则有妨湖北赡军经常之数，故不许截留田四厢银绢。添印会子必至价落，既已不许，而所以应副四川军兴之用者，不过官诰祠牒与略给赐银绢而已。以穷空之馀连年馈饷大兵，而其应副之数乃反过于向来，故不免许其多方措置以济用度。于是乎根括诸州见在之钱，根括百姓户绝之田，根括寺观常住之田，又监僧道验度牒钱，又监坊场河渡助边钱，下至巫师亦监焉，名色不正，诛求无艺，不得已而皆为之。加之奉行之人并缘自利，多端挟持，人情为之骚然。此无他，缘朝廷吝惜上供及田四厢银绢而至于此耳。臣谓诸司及诸州上供以十分为率，宜以九分赐总所，量留一分，使同圣节纲进发，自足明其尊君亲上之心。至于田四厢银绢，则直可尽举以复还四川总所。盖往时秦桧卖国市和，以私意杀欲复中原之岳飞，而使田师中领其众。飞素得军心，故令师中自关外带蜀兵数千人自随以为弹压，而又分蜀赋以给之。此乃秦桧私意，初无义理，非祖宗良法，何必执之而不变也？况自蜀中津运至鄂州，虽曰顺流，而江道险阻，运纲之费甚夥，而上供则直至都城，其费尤倍矣。今蜀口边事连年，朝廷加念上流重地，岂得不厚其给赐以宽民力而固结其志？若朝廷明以此二者赐之，而尽免其所立名色之取，则庶几经理财赋者易于为力，边事虽未宁而百姓稍得安迹，诚封植根本之上策也。上件银绢在四川得之则何啻丘山之赐，而在朝廷不啻毫末，况一二年后兵革稍息即复如旧。以富有天下之大，何吝于此？惟陛下特达而行之，臣不胜幸甚。取进止。