臣幽沉田里，多历年所。瞻望阙廷，永叹无阶。今者伏蒙天慈记怜，既已起之名城，以责来效，又特促上戍期，获觐龙光。臣一旦得整冠緌，望旒扆，赖宠而去，以为远地牧民之重，臣死且不朽，未知何以论报。惟是臣今以守臣陛辞，其有关系郡县事体所合奏陈者，臣不敢避出位之罪。臣闻今之守长事权太轻，更易太骤。臣考汉制，凡裁断犴狱，制用赋租，选辟州佐，废置令长，甚至调发擒捕，其权无不皆在长吏。是时尺一诏书希经郡邑，长吏方略皆得自效。其后自置刺史，稍事督责，然二千石所以尊重难危者，事体终在。是以奸轨清屏，国祚灵长。今朝廷责成郡县之意固重，然恩威无素，风采消铄。过客游士得以短长钳制，嚚讼奸豪得以越诉动摇，小吏不敢廉按，惰兵不敢教阅。小小兴革，辄畏生事。臣以为此平居无事可也，仓卒如此，何以为方面之重，何以为弹压之制？此臣所谓权轻之害也。臣又尝考江左元嘉百官久于其职，六宰至以六期为断。是时三十年间，吏不茍免，民有所系，户口殷盛，租徭平均。其后迁换去来，渐变旧制。然齐之初年，治民之官犹以三年为断，谓之小满。盖虽经历江左，此制不坏。今朝廷久任郡县之诏数下，然浇竞难制，法守易踰。前者方以才望而超迁，继者或又易节而徙去。去者方以罢软而更易，来者或又负课而潜移。远者期年，近或数月。人情既以重内而轻外，守帅由是倏去而忽来。臣以为朝廷用人，不拘岁月可也。郡县如此，何以堪送迎之扰？何以责教化之行？此臣所谓数易之弊也。臣仰惟陛下方率作兴事以图大业，大臣方殚竭肱股以倡其僚。今百司庶府改视易听，趣功首事，皆思自尽以奉其上，庶几乎内治举矣，而郡国之政靡靡如此，诚不足仰副德意志虑。臣谓欲使表里并举，于今惟重守令之事权、久郡国之岁月为最急，可以重民社，可以息民力。初无变法更令之扰，其事在朝廷主张申饬之间而已。惟陛下留意焉，天下幸甚。