窃谓作县之所以难于今日者，其弊有二：一曰差官之弊，二曰差吏卒之弊。夫郡之所以差官于县，不能皆无也。官吏之有罪，则体究者不能免也。桩积仓廪之有移易，则盘量者不能免也。是皆邻县之官所当行者。至于一州之有幕职官，则诸县之所畏也。有时而权通判，则可以决狱；有时而差邻郡，则或至于假道。其先声之所至，固已耸动于一县矣。夫马之费所不敢惜，吏卒之批请所不敢吝，凡此者皆法令之所在，无足辞也。今诸县未尝阙官，而使幕职为摄官；诸县未尝不解钱，而使幕职为催钱。幸而其人之贤，知县州为一体，则犹省事；不幸其人之不贤也，而又以使院之吏羽翼之，则一县之利源皆以为献助，一县之常赋皆以为羡馀。辨本州无名额浪费之钱，而不恤一县官兵之支遣，或放行寄居宗室，增补学职之请俸以要誉，而不顾后日之利害。一县之官吏，方且祈哀请命之不暇，而何暇于较是非而分曲直也？于是预借官物以毒百姓，勒胥吏，请重禄以犒人从，凡所以水火者无不至，此则差官之弊也。郡之所以差吏卒于县，不能皆无也。场务之有专知，于是乎差吏；狱案之有追会，于是乎差卒。其他如县吏之违慢，则犹有县典；县典之违慢，则犹有县佐。未有初限而差兵卒，再限而差职级者。比年上司严明，下吏承风，县中之催科不敢差保正，县中之杂事不敢差弓手。然而州郡倅厅之差人，有未免肆行于县者。一兵卒而入县门，则一县之事半废矣。县令坐于上，闻廊下有叫呼而不敢问；县吏窜于市，闻上司有期限而不敢出。幸而解去，其人不足恤也；不幸而锁之于客邸，纵之于道路，则县官有占护而不发之名，而公私有计会纸札之费。遣卒愈多，而官钱愈不解也。一职级而入县门，则一县之事全废矣。旁立侧视，而县令不安于坐；朝宴夜饮，而县吏不循于法。求耗剩之名色以为食钱，其实皆官物也；剥县吏之衣食以为日用，其实皆官蠹也。采一县之所闻以为己功，主张有力者之民讼以号令官吏，甚至于安坐半年，承行公事而不追回者，此则差吏卒之弊也。有此二弊，虽有卓鲁，不得以行其志矣。敢望台慈，只作访闻行下，以革宿弊，使奉天子之命而抚字斯民者，稍得以行其志，不胜幸甚。