臣窃见国家比年以来，讲求边备最为详密，然臣窃以为外侮固所当虑，而内患尤所当忧。今之内患，莫甚于人心涣散而无统。尝观成周比闾族党州乡之法，上下相维，脉络相关，防堤密而奸宄不生，法制严而驯服有素。夫是以人心有所统摄，而缓急不敢以自肆。后世保伍之法犹有成周之遗意，然州县之间未尝举行，不过保正掌追胥、户长掌租税而已。以一家而总数十里之地，以一身而任数百户之责，又每一二年而辄易，此岂足以总摄人心，使之久安而无变哉？臣尝为临川令，当开禧用兵之后，隅官之法未尽废。其法以五家为一小甲，五小甲为一大甲，四大甲为一团长。一里之内，总数团长为一里正；一乡之内，总数里正为一乡官；一县之地分为四隅，每隅之内总数乡官为一隅官。以察奸慝，以护乡井。行之三年，人以为便。今者蒙恩假守汉阳，适值大旱，细民艰食，修举荒政，遂推行保伍之法，户籍多寡，蓄积有无，皆可得而周知。然亦但为荒政设耳，不敢大有所更张也。向使熟议而力行之，则维持人心，防闲变故之道，无以易此。况湖右之地，皆五方杂处之民，土地广袤，奸盗伏藏。往年虏未入境，啸呼成群，剽劫闾里者，皆此曹也。使保伍之法既明，则人心素有统属，亦何至于肆行而莫之禁耶？故知保伍之法乃所以总摄人心、防闲变故，而为缓急之虑也。苟法制素守，人心既孚，因其农隙，教以武事，则五两卒旅军师之制可以渐复，而战攻守禦之习亦无不精，不惟不至于为寇，而又足以禦寇，亦何惮而不为乎？臣所陈果有可采，欲乞行下制置司详议施行。取进止。