冢宰以道诏王者也，而《周官》食货实系焉。《易》曰：「何以守位曰仁，何以聚人曰财」。仁者天下之公理，而财者天下之大命也。王心一失其正，则财无定所，用无常节，而天下病矣。此岂有司之事邪！汉以大司农治财，而天子自为私奉养则属之少府，其后事变多故，大农之用卒烦庙堂之虑，制之不以其素，则亦仓卒取办而已。周公之虑夫岂不远。及唐，以宰相领盐铁度支，论者乃以为失职，是又何邪？本朝以三司使领天下之财，使之得以自辟其属，权任亚于二府。及神宗皇帝大正天下之官，而财归于户部，卒无以自别于有司，平时固已不可为，而况于天下多故乎！比者以宰相制国用，宜有以重户部，而南库何为者邪？夫户部天下之财也，内库天子之财也，南库又宰相所领之财也，以制国用之权而不能合其二以为一，顾分而为三，则户部愈不可为矣。户部之财分之诸司，其利源固已不一，徒欲取赢于郡县，顾安所从出哉？不能者敲榜笞箠，与民为仇；其能者则妙斡巧取，与吏为市。官僚聚首，非财不论；追胥骈肩，非财不急。民生嗷嗷，而富人无五年之积，大商无巨万之藏，此岂一日之故哉！自经总制起科，而郡县无馀赢矣；自经总制立额，而郡县凿空取办矣；自宗子、退卒及归正、归明之衣食于县官不可胜计，而郡县岌岌然不能以朝夕矣。然户部亦方困于经总制之不及额也。今将一举而去之，则户部何所倚办？置而不论，则前逋未偿而后欠随积，官可罢，吏可杀，而钱不可足也。今诚使大臣之制国用者，得以与知内库出入之数，而并南库于户部，罢诸司之可省者，以一财用之源，然后大蠲郡县经总制之逋，而去其额三分之一，以其一起发，以其一别立库藏之郡，大郡若干，小郡若干，而后藏之县，皆以丞贰掌之，使郡县不忧仓卒之变，则岂不愈于藏之行都乎！顾所虑者，何阶而使君臣开心而定经制？何道而使上下协力以宽用度？内外轻重何为而适平？出入敛散何由而无弊？古何所考，而今何以示后？所贵乎学者，以其明古今之变而已乎？义仓之积盈天下，斯民有所恃赖，盗贼无以生心，此固神宗所以为万世根本之虑也；其后从事于西北而用度之不给，固已不免时发而用之；渡江以来，诸司郡县又皆不免贷用，而常平之法几于废矣。今诸郡之所积无几，而县则所至穷空，卒有水旱，则赈救一仰于兼并之家，国家至不爱官爵以诱之，而乘时欺罔者不敢穷其诈而不与也。废常平之法，而以名器假人，则谋国亦疏矣。今诚使常平使者括其见存之数：某州某县常平若干，义仓若干，诸司之借用若干，郡县之移用若干；可督则督之，可已则已之。使钱足以具粜本，米足以支缓急，前日之罪，一切勿问，复修常平一司之法，县有馀积而后积之郡，继自今擅发、移用之罪，不以赦降、去官原减，则水旱之忧不至烦庙堂之虑矣。然上下如何而相维？法令如何而经久？新陈如何而相因？敛散如何而无弊？丰歉以何为定？多少以何为则？及时专发则易以无制，听命而行则易以失时。儒者之论，一曰根本，二曰根本，其曲为根本计。