赵充国论备边之计，曰「湟中积谷三百万斛，则羌人不敢动」。李广武为成安君谋，曰「要其辎重，十日不至，则二将之头可致」者，此言用兵制胜，以粮为先，转饷给军，以通为利也。必欲使粮足而饷无间绝之忧，惟屯田为善，而屯田盖亦难行。国家经画，于今几年，而曾未睹夫实效者，所以驱而使之耕者非其人，所以为之任其责者非其吏，故利未十百而害已千万矣。名曰屯田，其实重费以敛怨也。何以言之？市井无赖小人，惟其懒而不事事，而迫于饥寒，故甘捐躯于军伍，以就衣食而苟闲纵。一旦警急，擐甲操戈以当矢石，其心固偃然自分曰：「向者吾无事而幸饱煖于官，今焉官有事而责死力于我」。且战胜犹有累资补秩之望，故安之而不辞。今遽而使之屯田，是则无事而不免于耕耘之苦，有事而又履夫攻守之危，彼必曰：「吾能耕以食，岂不能从富民租佃以为生，而轻失身于黥戮？上能驱我于万死，岂不能捐谷帛以养我，而重役我以辛勤」？不平之气无所发泄，在畎亩则邀夺民田，胁掠酒肉，以肆无稽；践行阵则呼愤扼腕，疾视长上，而不可为用。且曰：「吾自耕自食，官何用我焉」？是诚未睹夫享成之利也。卤莽灭裂，徒费粮种，祇见有害，未闻获利，此未为策之善。如臣之说，则曰：向者之兵怠惰而不尽力，向者之吏苟且而应故事，不如籍归正军民，釐为保伍，择归正不釐务官，擢为长贰，使之专董其事。且彼自虏中被签而来，耒耨之事盖所素习。且其生同乡井，其情相得，上令下从，不至生事。惟官为之计其閒田顷亩之数，与夫归正军民之目。土人已佔之田，不更动摇，以重惊扰。归正之人，家给百亩，而分为二等：为之兵者，田之所收，盖以予之；为之民者，十分税一，则以为凶荒赈济之储。室庐、器具、粮种之法，一切遵旧，使得植桑麻，畜鸡豚，以为岁时伏腊婚嫁之资，彼必忘其流徙，便于生养。无事则长贰为劝农之官，有事则长贰为主兵之将。许其理为资考，久于其任，使得悉心于教劝。而委守臣、监司覈其劳绩，奏与迁秩而不限举主，人孰不更相劝勉以赴功名之会哉？且今归正军民散在江、淮，而此方之人例以异壤视之。不幸而主将亦以其归正，则求自释于庙堂，又痛事形迹，愈不加恤。间有挟不平，出怨语，重典已絷其足矣。所谓小名目者，仰俸给为活，胥吏沮抑，何尝以时得？呜呼，此诚可悯也，诚非朝廷所以怀诱中原忠义之术也。闻之曰：「因其不足而利之，利未四、五而恩踰九、十」。此正屯田非特为国家便，而且亦为归正军民之福。议者必曰：归正之人，常怀异心，群而聚之，虑复生变。是大不然也。且和亲之后，沿江归正军民，官吏失所以抚摩之惠，相扳北归者莫计，当时边吏亦皆听之而莫为制，此岂独归正军人之罪？今之留者既少安矣，更为屯田以处之，则人有常产而上无重敛，彼何苦叛去以甘虏人横暴之诛求哉？若又曰恐其窃发，且人惟不自聊赖，乃攘夺以苟生，诚丰饫矣，何苦如是？饥者易为食，必不然也。诚使果尔，疏而远之于江外，不犹愈于聚乎内而重惊扰乎？且天下之事，逆虑其害而不敢求其利，亦不可言智矣。盖今所谓御前诸军者，待之素厚而养之素优，故骄，骄则不可复使，此甚易晓也。若夫州郡之卒异于是。彼非天子爪牙之故，可以劳之而不怨，而其大半出于农桑失业之徒，故狎于野而不怨。往年尝猎其丁壮劲勇者为一军矣。臣以谓可辈徙此军，视归正军民之数，倍而发之，使阡陌相连，庐舍相望，并耕乎两淮之间。彼其名素贱，必不敢倨视归正军民而媒怨；而归正军民视之，犹江南之兵也，亦必有所忌而不敢逞。势足以禁归正军民之变，力足以尽屯田之利，计有出于此者乎？昔商之顽民相率为乱，周公不诛，而迁之洛邑，曰：「商之臣工，乃湎于酒，勿庸杀之，姑惟教之」。其后康王命毕公，又曰：「不臧厥臧，民罔攸劝」。始则迁其顽而教之，终则择其善而用之，圣人治天下，未尝绝物固如此。今归正军人聚于两淮，而屯田以居之，覈其劳绩，而禄秩以诱之，内以节冗食之费，外以省转饷之劳，以销桀骜之变。此正周人待商民之法，秦人使人自为战之术，而井田兵农之遗制也。况皆吾旧赤子，非如商民在周之有异念，术而使之，天下岂有不济之事哉。