臣仰惟陛下践阼以来，虚心受人，广览兼听，如尧之清问下民，舜之舍己从人，禹之拜善言，汤之从谏弗咈，殆无以过此者。委任大臣，深得垂拱仰成之体；咨谋臣下，无愧询于刍荛之风。仁心仁闻，出于天资；好善好贤，根于至性。本朝苏轼尝曰：「有君如此，其肯负之」？今臣下委质盛时，际遇明主，真千载一时之遇。倘不能以忠言嘉谟，确论至策，仰副陛下虚心愿治之意，则是有负陛下，岂特天地鬼神得以诛之而已。臣窃惟今日之事，外若不足忧，而内实可忧者，其最大者有二，曰兵与民是已。民力日困，凡士农工商无一而不贫乏者。民为邦本，本固邦宁。今百姓外困于征输，内困于衣食，仰事俯育，一无可恃。时平无事，未见其害。或有水旱之灾，兵革之困，民力单弱，国无凭藉，变故百出，不可缕举，岂不少思于閒暇之时哉？军政日隳，凡伍符尺籍，其可用者，十无一二。故家宿将，

落已尽。纪律弊坏，人无𨷖心。军士饥寒，十户九怨。上下相蒙，恬不远虑。将帅骄懦，语战缩首。一有缓急，兵穷无藉，将弱无策，安危之机，非意可料，岂不少思于无事之日哉？陛下虚己任人，有言必听。臣下不于此时，为陛下殚智尽虑，毕精竭神，思其为策能令可行者，以急先于兵民之务，使民力宽裕，邦本得以植立，军政修明，缓急可以凭恃矣。此时而不为，是无时而可为也。臣愚欲望陛下先以民力军政为重，下臣所奏，命侍从、台谏、卿监、郎官、帅漕二司各以闻见，凡宽民力、修军政，害所当革、利所当兴者，悉意毕陈，求其确然可行之策，毋为甚高难行之论，度今必可施行，而必有补于二者，不计项目多寡，详悉奏陈。其修军政一项，并令三衙帅臣条具，并各限一月奏闻。然后下之宰执大臣，掇其必可行，有补于二者，于清閒之燕，次第敷奏而施行之。毋责近效，毋惮小劳，毋怯浮言，使民力以宽，军政以修。时平无事，则外内无患。或有缓急，有民可恃，有兵可役，相与维持凭藉，无一而不可为也。臣冒犯天威，无任激切屏营惶惧之至。