民不可使知吾道之义，而可使享吾道之宜。使道而不宜于天下，则圣人亦乌取乎道哉？圣人出而有为于天下，变而通之，神而化之，而天下之民鼓舞踊跃，莫不以为宜而安之者，亦尽其道而已矣。《大传》曰「使民宜之」，以此。夫子曰：「民可使由之，不可使知之」。非圣人固不使之知也，若道之义，则彼民之愚盖有所不能知也。若乃其道之宜，则圣人固与天下之民共由而共享之。方民未知佃渔也，圣人作为网罟，而民宜于网罟矣。方民未知耕稼也，圣人作为耒耜，而民宜于耒耜矣。以至舟楫、弧矢、杵臼，莫不皆宜于民。虽其以象以义，取诸《离》、《益》之诸卦，而其所以使民宜之者，盖无以异于黄帝、尧、舜之《乾》、《坤》也。当黄帝、尧、舜氏之作，其备物制用，立成器以为天下利者，前圣已备之矣，故其使民由之者，独见于垂裳之治。黄帝之事于六艺无所考信，而尧、舜之事则载之典谟，彰彰可考。如明五刑，典三礼，疏江河，驱虎豹，凡建法立制，都俞咨询，以宜其民者，盖不为少矣。而夫子特称其荡荡无名，无为而治，则其所以宜之者，一出于道而已。故曰「尧以是传之舜」。