雨露之泽无不涵濡，而不能及厦屋之内；日月之光无不辉映，而不能照覆盆之中。颠风闹林，疾雷裂山，而聩者有所不闻；春色满眼，和气袭人，而寒谷有所不暖。是岂造化真宰有所私而然耶？盖有物以壅塞之而然耳。呜呼！圣人之爱民，造化之心也，而天下犹有不被其泽者，非守令壅塞之而谁乎？何者？人君之尊，天门沉沉，四海辽辽，民之望之邈乎云汉之上也。吾皇有爱民之心欤，民亦不可得而知也；吾皇无爱民之心欤，民亦不可得而知也。故其所以见人君之心者惟在于诏令之词，而其所以布诏令之意实在乎守令之职。然则天下之民有不被天子之泽者，非守令壅塞之而谁乎？历观自古人君，非不下宽赋之诏也，而守令则熬民脂膏，啄民骨髓，而赋愈重焉。非不下恤刑之诏也，而守令则暴如屠伯，鸷如苍鹰，而刑愈峻焉。非不下劝农之诏也，而守令则兀坐危堂，嗤彼穑事，而农愈废焉。非不下养老之诏也，而守令则残虐茕独，暴灭鳏寡，而槁项黄馘者愈不得其所焉。以至招覆流亡之诏下矣，不闻某人某人之能鸠集下户也；赈救饥馑之诏下矣，不闻某人某人之能全活贫民也；剪除盗贼之诏下矣，不闻某人某人之诛薙鼠辈，使凶徒形沉迹遁，而不得以蟊贼斯人也。凡袍笏森然而人指为守令者，愚但见其飞大盖，跃肥马，醉淑媛而拥艳姬，或临流而赋诗，或登高而啸咏，问之以宣布诏令，则曰「此非我辈之急务也」。嗟夫！守令之壅塞如此，无怪乎主德不宣而恩泽不流也。尝以汉一代之守令考之，班固所书循吏六人，范晔所书循吏十有二人，与夫列传之中英风杰望，可以骇耳目者，又不知其几许也。然其所谓贤守令者岂真有他长哉，不过曰伪增户口耳，不过曰谣兴五裤耳，不过曰凤凰来翔而蝗不入境耳，不过曰去珠复还而猛虎渡河耳。若乃求其能宣布诏令而民被其泽，求之列传之中，与夫循吏之篇，不可得而见焉，惟仅得黄霸一人而已。盖霸之守颍川也，布宣诏条，而使民咸知上意，则其于人君爱民之诏，必能奉行而不敢壅隔可知矣。尝以唐一代之守令考之，宋景文所书循吏者十有六人，与夫列传之中，政事治誉可以馨汗简者又不知其几许也。然所谓贤守令者岂真有他长哉，不过曰取牛还婿耳，不过曰以俸代输耳，不过曰授《孝经》之义以假虚名耳，不过曰镌棠棣之碑以卖名声耳。若乃求其能宣布诏令而民被其泽者，求之列传之中、循吏之篇，不可得而见焉，惟仅得元结一人而已。盖结之守道州也，凡上之仁恤之令、忧勤之诏，无不谨而行之，则其于人君爱民之诏，必能宣布而不敢壅塞可知矣。呜呼！不知宣布诏令以惠民，而徒掇烦碎之细务，饰虚诞之嘉祥，以欺君罔民，是何异奇花异卉，娇红腻白，含风而凝露，照山而映水，以为观美，非不可也，求其根柢实用，果安在哉！恭惟主上天地其仁，父母其爱，宸心睿意，恻然不忍宇宙之中一肖翘、一赤子不得其所，故发德音而下明诏，无非写其爱民之意。是故忧守令不能轻赋而薄敛，则诏之曰「民力久困，州县不得非理科率」，此元年五月之诏也。忧守令不能奉行于教令，则诏之曰「诸路当先宣德于民间，依前后诏条」，此二年十月之诏也。忧其不能询访于疾苦，则诏之曰「自今守令到任，当具民间利病以闻」，此三年二月之诏也。忧其不能劝课于农桑，则诏之曰「咨尔守令，皆以劝农为官，出入阡陌，劳来抚循，无夺其力」，此五年二月之诏也。凡此之类，不可发举。愚晚生圣世，始得闻之于闾里长者，整冠躐缨，再拜而后敢观。于是喟然叹曰：大哉帝王之言乎！大哉尧舜禹汤文武之用心乎！比因迩臣建议，请裒次即位以来爱民之诏，编为成书，鑴于翠琰，以待守令陛辞门谢之日，人各赐焉。上首肯其请，是岂徒然哉！诚欲使守令之臣恪恭钦若，宣布奉行，而不虚天子之赐，则羲皇吾世，成康吾民，庶可覆掌致也。执事先生犹虑诏令之颁，恐守令不能悉意奉行，或为文具，绎为问目，下询诸生。愚虽肤浅，岂敢缄口缩舌？盖有功不赏，虽五尧不能帝；有罪不罚，虽十禹不能王。昔我仁宗皇帝尝于便殿閒燕之馀，从容语辅臣曰：「今之先务，莫如察守令之能者而褒赏以劝之」。遂诏天下之守令，政绩殊异，有惠于民者，令本路而下莫不同举，审如所举，特与推恩。然则仁宗之世，守令之所以宣布诏令而不敢壅隔者，仁宗有恩以劝之也。英宗皇帝治平中尝谓辅臣曰：「州县之吏或以宽简之称，使民有饥寒之叹，是朕有欲治之志，有爱民之诚，而不能通」。乃诏监司，凡牧宰之不务恤民者悉以名闻，且行法焉。然则英宗之世，守令之所以宣布诏令而不敢壅隔者，亦英宗有罚以惩之也。今主上诚能遵二祖之所训，凡守令之奉行诏令者，朝闻而夕赏，其不奉行诏令者，夕奏而朝罚，将见人人知所劝励，而泽沾于民矣。御屏风上名字鳞鳞，治县谱中声光藉藉，端可鹤立而俟也。若夫汉文之爱民，当时之守令其事可考可推，粉袍之士类能点笔而组织其言，此皆陈语，不足以齿牙于今日，幸执事无笑其策之平平。