臣闻圣人之于天下，惟其有所甚疑，是故有所不疑。天下几路，一路几州，一州几邑，而圣人以一身临乎其上，以百吏分乎其下。夫所谓守令者，岂郡龚、黄而县卓、鲁者耶？圣人者将遂以为吏，皆能爱吾赤子，而吾民皆无疾苦愁叹者耶？欲不疑而不得也。圣人则有所不疑者矣。盖人不可以尽信，亦不可以尽不信。尽信则天下之奸有所蔽，尽不信则天下之人皆无可寄者。圣人者择天下之有可寄，以察天下之有所蔽，是故深居九重而见民之肥瘠于四海之外，优游岩廊而闻民之歌哭于大山长谷之间。唐虞之牧、西京之部刺史、唐之十道使、今之提转刺举之监司，皆天子之所寄以不疑者。虽然，今之监司疑则不疑矣，无乃太不疑耶？臣闻之先儒苏轼曰：「养猫以去鼠，不可以无鼠而养不捕之猫。养犬以防奸，不可以无奸而养不吠之犬」。夫不捕不吠之猫犬，不过无功而已，未有大害也，然已在所不养。今则不然，猫与鼠同乳而犬与盗摇尾矣，欲望其止于不捕不吠而不可得也。朝廷亦尝留意乎？盖监司之于州县有所不敢问，有所不暇问，有所不复问。某郡之守尝为侍从也，则监司幸其复为侍从而有所求；某郡之守尝为台谏也，则监司惧其复为台谏而有所击。至于县令之与在朝某官有姻有旧者，皆不敢问。民诉某守，则执其人、封其辞以送某守；民诉某令，则下其牒以与某令。是为守令报雠也，守令从而甘心焉。后有冤者，夫谁敢自言？此之谓不敢问。朝廷旧岁免和籴，而江西之州有因秋租而每斛敷和籴十之二者。朝廷罢兵再岁，而旧岁江西之县有督马谷如星火者，大旱不粒而不知减，饥民流徙而不知恤，监司视之亦如秦越也。此之谓不暇问。郡县之胥凭守令之宠以暴吾民，民诉之者若拔山然。盖监司既庇其守令，则并庇其胥。此之谓不复问。朝廷以监司为可信，安知其不可信？圣人之为天下，不使民有所怒而不泄，则其怒有当之者。怒而不泄者，惟无发也，一发则必极于大乱而不可止。君相之于监司，盍亦如唐开元之精择采访使，而又专责台谏以督察之，岁取其功罪之尤者，明著之以示天下，而不次升黜一二人焉，以耸其懦。台谏急则监司警，监司警则郡县肃，庶几民怒之少泄，不至于一旦如溃洪河、决蚁壤也。