后汉交趾刺史无清行，吏民怨叛，三府选贾琮为刺史。琮到郡询其反状，咸言京师遥远，告冤无所，故聚为盗贼。琮移书招抚，蠲复徭役，百姓以安，歌曰：「贾公来晚，使我先反。今见清平，吏不敢饭」。

又张霸为会稽太守，始到，贼未解，郡界不宁。霸移书开捕，明用信赏。贼遂束手归附，不烦士卒之力。童谣曰：「弃我戟，捐我矛。盗贼尽，吏皆休」。

臣闻太守古号郡将，谓其平居虽以治民为职，或盗发境内，则当任将帅之责耳。观贾琮治交趾，张霸治会稽，皆推盗所由起，自图平定之策，岂尝紊烦朝廷，劳师千里，骚动邻路耶？臣窃闻郴、桂间自顷李金作过之后，馀风未殄，人喜寇攘。为守帅者，倘及閒暇时并施恩惠，使有畏爱之心，检察官吏，使无侵扰之怨，彼虽好乱，何由而作？纵或下愚无良，不可理晓，则结集必有端，布置必有迹，自可随以郡兵诛戮之，斯为称职。奈何平时熟视，略不加意，迨至千百为群，鸱张狼顾，然后羽书交驰，陈乞调发！其于公家则劳人而费财，于田里则蹂践伤夷者多矣。臣谓此虽小窃，行就俘馘，然与其赏燋头烂额之功，孰若为曲突徙薪之计？愿诏荆湖南北两路常切谨视溪洞，弹压茶商，深思暇豫之方，力以苟且为戒。营卒乡丁则补其不足而训其技艺，城守器甲则葺其隳坏而缮其朽钝。凡酋豪之桀黠者，作过而亡命者，皆及时区处，毋使滋蔓。仍令帅守监司每季开具管下盗贼有无萌芽，先事措置以闻，后不如言，必底于罚。庶几协心举职，共销未然之患，实上策也。