臣窃惟陛下即位以来，于今六年，总核名实，信赏必罚，算计见效，卓然有成。盖今州县之吏，奉法者多而奸赃者少，则陛下严治赃吏之效；监司、郡守每得其人，则陛下亲加汰择之效。臣家居田野，三仕州县，身所亲见，不敢诬罔。然臣一介之忠，犹有区区管见。盖国家根本，实在州县。州县之事，不过两端：一曰治民，二曰理财。今之所以上关九重之念，下廑有司之责者，莫不以是二者为忧。而臣以为民不必治，财不必理，患不知其敝之所从起尔。何谓民不必治？夫民莫不有自安之理，方今兵革休息，水旱无有，天下之民亦各安业，为州县者但奉法循理，无事骚动，词讼到官，早与了决，官物抄书，早与印给，税苗出入，早与过割，保正户长，亲与定差，赋税之外，不得横敛，强梁害民，盗贼窃发，力与惩治，如此则民自安矣。何谓财不必理？盖天下有足用之财。臣尝为小邑，窃见天下州县初无小大，各有财赋源流可以自足。为州县者但能严察簿书，勿使欺蔽，关防出纳，勿使陷失，谨守期会，勿使拖欠，总括科名，勿使隐匿，措置场务，勿使败坏，如此则财自丰矣。顾此二者，初不难行，而今之州县间容有民未获安，财未足用者。其敝有三：为守令者昏懦不立则不能行，赃私不法则不敢行，谨畏自全则不肯行。臣愚欲望陛下明诏台谏监司，以此二者责。在州县昏懦不立者，易置閒慢；赃私不法者，常切觉察；谨畏自全者，时加责罚。至于刚洁自将，不畏强禦，能为陛下治民，能为陛下理财者，奖借扶持，使得自立。其有游谒之士投纳短卷，阴险之人撰作匿名，豪猾之家泛滥告讦者，量其轻重，必治无赦。庶几天下清强之官，争为陛下治民，争为陛下理财。民无不治，财无不足，臣恐汉宣之时所谓吏称民安者不过如此。