臣切以今日之事有不可轻改者曰用人，有不可不决策者曰进跸，有不可不深虑者曰荆襄，有不可不急治者曰兵赋。自古人君相与图进取之计，必有一定不易之规模，知一胜一负为兵家常势，故少胜不为之喜，小败不为之沮。秦穆用孟明，三败而后霸西戎。汉高争天下，屡败而后禽项羽。诸葛亮才兼文武，而有马谡街亭之败，至于上表自劾，蜀主不废之，卒能与吴魏抗衡，而功盖三分之国。国朝范仲淹、韩琦皆一代名臣，俱有材略，其经略西夏也，而亦有任福三川之败，仁祖不废之，卒能臣元昊而安中国。此皆规模素定于胸次，故能收异日之大功。臣闻前日淮甸之师一月三捷，宿州不利，盖亦兵家胜负常势也。异议者遂从而摇撼将帅之臣，且谓大将不还，以贻圣虑。今李显忠、邵宏渊及诸统制军马已回濠、泗矣，亦足见小人幸灾乐祸，扇为浮言，务在中伤，不可不察也。恭闻陛下遣中使给御札慰安张浚，抚劳将士，仍放显忠等罪，悯其血战之劳而赦其一眚之愆，真得前古帝王御将之道矣。然外议詾詾，谓陛下宣召杨存中，欲用为主帅，臣切料圣意必不然，然当人情纷扰之际，不能无市虎之惑。既而闻之，初欲除荆襄宣抚，又改御营使，及闻边报稍宁，其招遂寝。疑者虽稍息而不能无虑焉。存中为将罔功，天下皆知之。黩货无厌，交结中外，爵位已极而求进不已，彼其心但幸国家之有祸，遂欲投隙而进，亦何求而不得耶？御营使不已，必将有大于此者，命令一出，必失军民之心，使江淮、荆襄、陇蜀将士闻之，必致解体，且谓朝廷因王师小衄而遽欲变易大帅，非所以安人情、威戎虏也。臣所谓不能无患者在此。建炎、绍兴间，太上皇巡幸，止用宰相枢密为御营使，李纲、朱胜非等尝为之。陛下将为视师之举，宜遵用故事，以两府大臣兼之足矣。朝廷虽乏才，其可以此轻处存中辈耶？此事尤在圣心素定，不可变易于仓卒之间。此臣所谓不可轻改者曰用人也。臣闻天下之势不在国之强弱，而在气之如何？气振则转弱而为强，气沮则变强而为弱。股至强而惧则慄，气馁之也；发至弱而怒则冲，气激之也。景德间，契丹举国南寇，王钦若请幸金陵，陈尧叟请幸蜀，以避其锐，真宗以问寇准，准曰：「谁为陛下画此策者，罪可斩也。今胡虏近迫，四方危心，当励众禦敌以卫社稷，惟当进尺，不可退寸，柰何欲委弃宗庙，远之楚蜀？銮舆回转一步，则万众云散，四方瓦解，楚蜀尚可至耶」？真宗善其计，乃幸澶渊，将士鼓勇，射杀挞览，虏众遂退。此作气以破敌，转弱而为强之尤大者也。前年太上皇下亲征之诏，为建康之幸，作士气以走胡骑，盖得策矣。惜乎议者不建远大之计，而遽回临安也。陛下前日下诏视师，中外鼓舞，秋凉进发，或者犹以为迟，今王师退保濠、泗，督府远在盱眙，陛下宜速进跸以幸建康，居六朝帝王之宅，据东南形势之胜，可以援吴蜀，可以控四方，可以远海道之虞，可以壮淮甸之势，四方闻之，孰不增气？至若百司之众在今宜省，赏犒之费比旧宜节，庶几万骑易动，如圣训所谓当如创业时。此臣所谓不可不决策者曰进跸也。臣闻荆襄居天下形势之中，乃古今必争之地，万一虏人乘虚而入，使川陕隔绝，则东南之势孤矣。近闻朝廷既罢汪澈，命张浚兼都督之使，令出于一，固已得策。又用王彦知襄阳，议者以为得人。又闻以彦节制赵撙，则或以为不可。撙久在荆襄，得士卒心，彦自外来，遽令受其节制，恐武臣气不相下，或生衅端。兼张浚在淮，去荆襄远甚，或有机会，恐关报失期。臣谓宜于前两府侍从中择一重臣威名稍著者，以为宣抚。既以浚督之，又以重臣制之，使彦与撙辈各当一面，则荆襄可以无虞矣。今朝廷知备淮甸而远荆襄，此臣所谓不可不深虑者此也。今国家大则为进取之图，次则为守禦之计。然议论及兵则其言必怯者，以其所乏者兵与财也，则兵不可以不招，财不可以不理。切闻西北归附之民有可以为兵者众，督府及诸将不敢多募之者，惧国家有养之之费也。然今日之势有不得不招，宜命张浚谕江淮荆襄诸将招其可用者而籍之，汰其无用者而民之，纵未至多，亦可补填折伤之额。又东南之民亦有可用者，如江西、福建及台之仙居、婺之东阳诸处，其人皆健而善斗，往往曹聚于茶商盐贾间，可令守帅之臣重其直以招之，必有应募者。广、海诸寇有就招安者，可从而籍之。州县有犯茶盐禁者，贷其罪而兵之。亦可以少补军籍也。至如财者，臣以为生之不如节之。今国家比天下全盛太平无事时非不节约，比祖宗创业艰难时则可省非一也。乾德、开宝间宫人不满二百，犹以为多，左右内臣止有五十馀员，止令掌宫掖，未尝干预政事。宫殿内惟挂青布绿帘、绯绢帐、紫䌷褥。今宫人之数、内臣之员岂能尽如艺祖时乎？臣前日曾奏欲圣躬亲率之者，盖欲以艺祖为法也。近日台谏所议裁减，虽日计不足，而岁计有馀，亦不为无补。然奏已上而未行者，岂以众怨所在，而朝廷不敢当耶？今疆埸未静，上下同忧，权宜裁减以纾国用，台谏既以身任怨，大臣何避之有？至如理财之术，莫如遴选板曹。臣前日与谏臣共留赵子潚者，诚恐今日理财之臣未必贤于子潚也。似闻海寇稍息，不若别择代者而还子潚，不唯可以理财，如旦夕车驾进发，辇毂之下，谋议之寄，议者谓非子潚不可也。此臣所谓不可不急治者此也。臣所陈四事，愿陛下付大臣议之，如有可采，乞赐施行。