厥今天下之弊安在哉？在乎中外小大之臣，各居其官而不知其职也。居其官，食其禄，因循苟且，旷职不修，欲望弊事之革、治道之兴，可乎？臣请言其大者。夫进退百官者，大臣之职也；献纳论思者，侍从之职也；为天子之耳目、正朝廷之纪纲者，台谏之职也。内之卿监百执事，外之监司守令，莫不各有其职焉。比年以来，为大臣者果能尽进退百官之职乎？臣见其进百官，不见其退百官也。今日召某人赴行在，明日除某人为某官，是固能进百官矣。其所进者未必皆贤才，率一二岁，或半岁，或踰月，类皆迁之，初不问其职事之修与否也。其或有罪，必待台谏论列，然后从而出之。或人主之意有所不悦，则谕之使去，而大臣未尝自退百官。居进贤退不肖之职，而所进者未必皆贤，其不肖者又不能自退之，臣知其故矣。是己欲收恩而不敢任怨也。先正王曾有言曰：「恩欲归己，怨使谁当」？为大臣而不敢退不肖，宁不愧王曾之言乎？此大臣失职也。为侍从者又果能尽献纳论思之职乎？臣见其各司其局，而未闻献纳论思也。熙宁初，司马光以论新法不从，力辞副枢之命，神宗曰：「枢密，兵事也，不当以他事辞」。光曰：「臣未受命，犹侍从也，于事无不可言者」。是则居侍从者事皆可言，是谓献纳。掌内外制者不止于代言，为给事中者不止于封驳，为尚书侍郎者又不止于各董六官之属也。今之居是官，以各司其局为了官事，以献纳论思为越职，宁不愧司马光之言乎？此侍从之失职也。为台谏者又果能尽其所以为耳目、正纪纲之职乎？臣闻欧阳修有言曰：「天子曰是，谏官曰非。立殿陛之前，与天子争是非者，谏官也」。又闻苏轼之言曰：「言及乘舆则天子改容，事关廊庙则宰相待罪」。今之为台谏者果能争是非于殿陛之前，如修之言否乎？又果能批人主逆鳞而使之改容，如轼之言否乎？臣往岁备员馆职，窃闻台谏有论事不行者，而同列不为之助，乃曰我自有体，又有缄默不言者，闻侍从百官言时事则怒而逐之。台谏之职果如是乎？祖宗时台谏论事，或一章不从，至于十馀章而未尝但已，言苟不行，则继之以去。赵抃为御史，言陈升之不当除枢副，凡十有六章，于是乞郡而得虔。司马光为谏臣，论刺义勇及乞降黜，凡十有三章。今之论事者或一再不从，遂不敢复言，宁不愧光、抃等乎？此台谏之失职也。至若内之卿监百执事、外之监司守令，其失职之弊有不胜言者。臣窃谓欲尽革今日之弊，宜首诏大臣修进贤退不肖之职。内之侍从卿监百执事，孰为贤为才，拔其尤者一二人而进用之；孰为愚为不肖，亦取其尤者一二人而斥退之。外之监司、郡守孰为贤才而称职者，拔其尤者一二人而进之于朝；孰为愚不肖而为民害者，亦取其尤之一二而置之于罪。诏下旬日之间，必责大臣以进贤退不肖，而必欲其当。如是，则进一二人而中外莫不劝，退一二人而中外莫不惧，是则大臣之职举矣。于是又诏侍从，宜修献纳论思之职，凡朝廷阙失，知无不言，而不止于各司其局。又诏为台谏者，宜尽所以为耳目、正纪纲之职，拾遗补过，纠肃官邪，凡有论列不可但已，宜以祖宗台谏为法，而痛革前日缄默不言之弊。虽然，此特人臣之职也，而人主有大职事，陛下不可以不知。一曰任贤，二曰纳谏，三曰赏罚。臣闻诗人美宣王曰：「任贤使能，周室中兴焉」。任贤乃人主之职，而尤急于兴衰拨乱之时。陛下迩日召元老正人，或寘之政府，或寘之台谏，或寘之侍从，天下翕然称为治表。臣愿陛下既来之则宜力留之，既留之则宜推诚委任之，勿责以繁文，勿待以虚礼，勿贰之以小人，延之岁月，可以责治效矣。又陛下既以疆埸之事委之重臣良将，宜若宪宗之任裴度，断然勿疑，无惑乎纷纷之议而事从中制，以失其机会。臣窃闻张浚欲守淮，而议者欲其守江，吴璘屯兵德顺，而议者欲其退保。夫守淮乃所以守江也，舍淮而守江，则长江之险与虏共之矣，江其可守乎？唐韦陟欲李光弼退保潼关，光弼曰：「两军相攻，尺地必争，今委五百里而守潼关，贼得地，势益张矣」。力破其说，而成战功。三路之地陷没久矣，今幸力战而复之，乃欲无故而弃之，可乎？陛下宜诏之曰：「阃外之事将军制之，可进则进，可退则退」。如是则事不中制，而机会不失矣。臣闻傅说告高宗曰：「木从绳则正，后从谏则圣」。高宗命之朝夕纳诲，而中兴有商。听谏乃人主之职，而尤急于兴衰拨乱之时。陛下自即位以来，虽擢用正人以为台谏，然听纳之美犹未彰闻。臣窃闻近有以酤榷之利而持使命于浙东西者，谏官论列不听，陛下又亲批圣语以谕之，有识咸以为疑。《易》曰：「开国承家，小人勿用」。陛下嗣位之始，何急于用言利之臣，又何以知此曹之名，至于咈谏而用之乎？又闻谏官有以尽言而去职，御史有以振职而出台，此必奸臣有以误陛下者，不可不察。陛下比尝下诏求直言矣，未闻赏一敢言之臣以劝言者，乃闻交结左右者得官，迎合时事者免解，赏谏如此，其何以劝？夫听谏之道在乎博询广览，不可昵于偏听，而蔽其四达之聪明。臣愿陛下亲君子，远小人，推诚听纳，养成圣德，则纳诲者皆傅说，而高宗不独圣矣。臣尝闻汉史赞宣帝曰：「综核名实，信赏必罚」。明赏罚者乃人主之职，尤急于兴衰拨乱之时。臣窃见迩年以来，有姑息之政，无惩戒之罚。去岁逆亮之死，盖上皇圣德所感，天假手其徒以诛之。诸将非唯无毫发之功，虏未退则逗留观望，已退则乘势虏掠，既不干斧钺之诛，而又受无名之赏。有盗节钺者，有为两府者，有为三公者，传呼道路，取笑闾阎，名器之滥未有甚于今日。又有爵位已崇而迁犹未已，官曹已冗而员又复增，政或出于多门，命或从于中降，是皆为新政之累，不可不革也。至若有罪者不诛而恶无以惩，又今日之大弊。秦桧专权误国二十年，而乃生极宠荣，死封王爵，天下莫不切齿扼腕。纵不剖棺戮尸，其可不行追贬之诛乎？又前日阉寺有弄权纳贿紊乱朝纲者，大将有聚歛交结败坏军政者，大臣有进不由正迷误国家者，台谏有朋奸罔上恶直丑正者，或依城社以自安，或盘根错节以自固，或以去位而幸免，典刑不正，非大舜所以去四凶而服天下者。臣闻太上皇即位之初，任用贤相，追贬元恶，窜殛奸邪，天下称快，所以能中兴我宋，致治三纪者，由其能大明刑赏于体元居正之初也。陛下宜奋乾刚之断，法虞舜之明，继述太上皇故事，先正首恶之罪而追贬之，馀则次第施行。如是，则可以揽威福之权，而陛下之职举矣。夫欲救今日之弊，非至诚任贤纳谏，大明赏罚以劝惩之，虽商高宗、周宣王、汉宣帝复出，不可以致中兴之治。故臣愿陛下先举其职，以率百僚。如是，则中外大小之职罔有不举，而弊宁有不革者耶？弊事既去，内治既修，则夷狄有不足攘，祖宗之境土指日可复矣。