臣闻用兵不可以无马，市马不可以非其地。有百万之兵，无马以壮军势而用其胜力，于追奔逐北之际，与无兵同。有十数万之马，不生其水土而驯知其人心，服习其道理，与无马同。臣尝考古验今而得其明效者，如汉任尚之讨西羌，屯兵二十万，旷日无功。虞诩以为兵法走不逐飞，而虏皆用骑，来如风雨，去如发弦，我以步追之，势不相及，若市马万骑，则追尾截疾而大功可立。尚用其计，以有丁奚城之胜。如秦晋用郑小驷，庆郑以为乘异产以从戎事，及惧而变，将与人易，晋侯弗听，以有韩原之败。况今日之事，虏以多马为强，我以无马为弱。强弱之所以异，三尺之童皆知之，马政其可以不议哉？国家盛时，陕西买马岁以四万匹为额。自失熙、秦之地，始措置于文黎二郡，盖用不得已之策也。以二十年计之，银币茶锦之费亡虑数千万，而马之出蜀不死者有几？至分隶诸军而存者，今又有几？自去年夏秋，尽得熙、秦故地，而蕃户之马可诱而致，殆天相陛下恢复之机也。若岁得一二万匹以佐军用，其视文黎所得孰优孰劣？马纲之所历，道路孰远孰近，而马之死于半途者又孰少孰多也？臣愚以为若损文、黎州马额之半，而藉其金币之费而尽力于西边之马，则文、黎之责轻而可以拣择，熙、秦之得多而可以为百战百胜之实用。昔唐魏元忠谓胡虏恃马力以为强，若增价市之，乃是损彼之强为中国之利。王忠嗣为河西陇右节度，高估马价，而诸胡争卖马，由是胡马少而唐兵益强。如二臣者，可谓知重轻矣。臣比闻虏载银二十万买马于西边，伏望圣慈特出睿断，早赐施行，不独本朝兵势赖以盛强，而亦潜消西北二虏之患也。