臣闻古之圣王蒐无用之兵为有用之备，所以坚固治本，逆折乱萌，而用智于未奔沈也。我祖宗平一天下，治定功成之后，甲兵坚强，四方无敢侮拂。当乾德、天圣之盛，犹且诏诸道兵为长吏之所役使失于教习者，著为禁令，又厢禁军敢占为技工者论如法。而大中祥符间，又诏诸州本城兵及等者五百人以上，团立教阅，升为禁军；其本城兵少，即别召募。呜呼！深谋远虑，所以销患于未形者，成宪具存也。伏惟陛下作新军政，一以祖宗为法，武备之严，莫尽于今日。凡分屯列戍、待敌制胜之道，举无一策之遗矣，而谋者犹以为外实者必有内虚之忧。盖行营重兵，远在边境，而策应之精锐，又须观时而动。而诸州所谓强弓弩手者，亦已尽遣，万一郡县间有一夫窃发，岂不少贻宵旰之虑？而臣窃以谓今之诸郡未尝无兵，诸郡之兵未尝无将。且以东南言之，诸郡所馀禁军及元额厢军、土军亡虑十数万，而一监司一守贰占破之数辄二三百人，一总管一将官各不下百人。其间以技执役，如福建一台又有至数百人者。而诸路将副今以二十四员为额，其数亦不为少矣。或以刀笔之吏，或以给使之徒，或以势力富豪之家而居之。使兵冗于国家之衣粮，将糜于州郡之廪给，而咸不适于用，岂不亦甚可惜也！如因其在籍之兵拘收而为之部分，因其定员之将遴选而使之教阅，假以旬岁之后，于大军之势亦一助也。不然，一路一郡之间，顾不足以备他盗乎？此皆祖宗之旧章，有明效大验书于国史者，愿陛下勿以为不足用之兵，独断而必行之，中外幸甚。