天下之利皆生于无所用。旱之舟、水之车，此无用之利也。夫有用者人知竞而急趋之，而无用者则不屑而弃之，初不知无用乃有用之资。沿边不耕之田，乃无用之利也。今之江、汉与巴、汉，乃昔之人所尝屯兵其地，取其不耕者耕之以为食，为息兵持重之计，宽取民馈饷之劳。国家知之，置营田之官于其地，盖得之矣。恐言之未尽行，行之未尽至，愿陛下诏有司悉出意而为之。今有司所患者不过曰耒耜钱镈之费，耕耘芟筑之人耳，诚使有司稍借其费，又蒐汰兵之老弱不任穿带者，募游手之閒民杂耕于其地，宽以岁月之力，视其岁入之厚薄而为田官之殿最，此诚裕民之一术也。且治人之疾则必为之药而冀其愈，陛下既知民之疾，取有司宽剩之财以裕之，是知其疾而为之也。疾未愈而药不继，陛下将何以忧之乎？然则营田者，亦裕民之一术也。