切谓一县必有一县之计，一郡必有一郡之计，天下必有天下之计。天下之计，总郡县而岁考焉。三代远矣，方册可得而知者，自禹别九州，成赋中邦，因南巡狩而至大越，登茅山而会诸侯，号其山曰会稽，后立会稽郡。《汉书》注云：「以其会诸侯之计于此也」。逮至《周官》所载，最为详悉，天官冢宰之属，理财居其半，掌财用而言岁终则会者凡十。又太府之职，岁终则货贿之入出会之；小宰之职，岁终则令郡吏致事，郑氏注云：「若今之上计也」。汉承秦后，萧何收其图籍，知张苍善算，于是令以列侯居相府，领主郡国上计者。此则汉初之制，专命一人以掌天下所上之计也。至武帝建元五年诏：「吏民有明当世之务、习先圣之术者，县次续食，令与计偕」。注云：「计者，上计簿使也，郡国每岁遣诣京师上之」。元封五年三月，朝诸侯王、列侯，受郡国计。太初元年十二月，又受计于甘泉。天汉三年，又受计于泰山之明堂。太始四年三月，又受计于泰山之明堂。是则终武帝之世，五十馀年之间，一受计于帝都，三受计于方岳，或以三月，或以十二月之不同也。至宣帝黄龙元年正月，下诏曰：「方今天下少事，而民多贫，盗贼不止，其咎在上计簿文具而已，务为欺慢以避其课令。御史察计簿疑非实者按之，使真伪无相乱」。是则在宣帝之时，郡国所上计簿已不能无弊矣。光武中兴，岁终遣吏上计，遂定制论。正月旦，天子幸德阳殿，临轩受贺，而属郡计吏皆在列。置大司农专掌之，其逋未毕，各具别之。今孙大雅所陈者是也。然西汉言郡国上计，东汉言属郡计吏，则远方者在东汉未必偕矣。汉之大司农，则今之户部也。窃见户部掌天下之财计，有上限、中限、末限之格法，有日催、旬催、五日一催之期会。每于岁终，独以常平收支、户口租税造册以进呈，而于州郡诸色窠目尚略焉。是于三代岁终则会，与两汉岁终上计之法为未备也。然而去古愈远，文籍愈烦，在西汉已不免文具之弊，况今日能尽革其伪乎？在东汉止于属郡之内，况今日川、广之远，能使其如期毕至乎？以臣等愚见，莫若岁终令户部尽取天下州郡一岁之计已足、未足、亏少、亏多之数，并皆造册，正月内进呈，兼采汉制，丞相选差一人考覈户部所上计，而明州郡之殿最。则三代、两汉之制皆兼该，而无不足之处矣。