王者观天地兴衰，随时制事，故不常厥居。黄帝以师兵为营卫，迁徙往来无常处，天下有不顺者，从而征之，披山通道，未尝宁居。周成王抚万邦，巡侯甸，四征弗庭，绥厥兆民。是岂乐于勤动为哉？将以一身之劳，易天下之安，圣人之心也。然臣观盘庚迁都，告其臣民曰：「汝不谋长，以思乃灾，汝诞劝忧」。则知古之人君，将迁都改邑，非徒为是纷纷，盖为长久之虑，不得已而议迁，而其臣民亦有所惮动也。陛下时巡于迈，虽非迁都，至若銮舆天行，百官群司，千乘万骑，与臣庶之景从者，不谓无烦，亦当为久长之虑，有不得已然后移跸，则人有悦心，国无徒费。故曰：「天子顺动，人皆幸之之谓幸」。且陛下以决策亲征，巡幸建康，天威所临，诸军增气，义士激烈，孰不用命，甚善举也。然臣愚虑，以为有可议者。建康，王者之宅。东晋时温峤议都豫章，三吴之豪请都会稽，而王导独以建康为可，遂定都不迁，则江左形胜，无踰建康者。然孙权居之，即城石头，又作濡须坞于江西，继而权以七万兵却曹操四十万众于濡须，则地之可以戍守者，宜为之备也。又东晋时巨盗凌扰，皆自上流奄至，变出不虞，故王敦、卢循之徒伺间窃发，则上流之可为藩屏者，宜为之备也。既修戍守，又有上流之防，然后翠华可驻建康，以经略中原。然臣愚虑又有可言者。自古皇居帝宅，未尝不为居重驭轻之计，其势若身使臂，臂使指，小大适称而不悖。唐太宗列置府兵八百所，而关中五百，举天下不敌关中，则其验也。今虽悉师讨贼，务扬威武，而辇毂之下，兵卫亦安可以不强？甚非居重驭轻之道也。唐肃宗在灵武，众单寡，军容缺然，得郭子仪、李光弼兵，故国威大振。德宗时，段秀实言禁兵不精，其数削少，后有猝故，何以待之？猛虎所以百兽畏者，为牙爪也，若去之，则犬彘马牛皆能为敌。此欲强本干、备非常之意也。昔汉高祖与楚战，出成皋，至小修武，自称使者，晨驰入张耳、韩信壁而收其军，兵遂大振。因令耳备守赵地，令信发赵兵未发者击齐，高祖必先取二人兵以自振，故能使之俯首听命，维所指使，不然则信、耳万有一骄蹇不受约束，且无以制之。此实将将之术，安危之机，语之于今，宜留圣虑者也。陛下诚即日亲御六军，张皇武节，则戎卒前驱，千麾万旟，天威震赫，国势隆矣。傥尚观兵俟时，以行天讨，则环卫禁旅，居重驭轻诚不可后。