无苛政，无暴刑，无重役，无厚敛，维民之道尽矣，谁与奉行良法美意，被彼黎庶哉？外建千官，内列百吏，亲于民者，惟县令耳。日者朝廷严选举之法，开褒擢之路，大县皆自堂除，忧民之深也。然邑有小大，民无亲疏，重此轻彼，岂一视同仁之意哉？以县邑至多，择其大犹以为难，安得尽付良吏哉？挈领而裘正，理纲而目张。太守者县令之纲领也，令之贤否，守得举之、刺之、存之、罢之、荣之、辱之，声气所加，有变化人材之道焉。举一郡言之，令有廉有贪，有勤有惰，有循有暴，守将贤与，慕德则观感而化，畏威则悚惧而化，以求知己，以宽罪戾，心竞力争，千里之内，皆化而为良吏矣。守将不贤与，则贪者自遂，暴者肆情，惰者日偷，恬然无所忌惮，而洁白公正之吏立己则见尤，守法则获谤，抗上则招戾，往往变节忍诟，以谋苟安，千里之内，皆化而为不良之吏矣。龚、黄为郡，诸邑无不获之民；赵、张试政，千里无不才之令，其势然也。故守将重寄也，有七不可除：姻娅勿除，勋劳勿除，私䁥勿除，祈闲均逸勿除，告衰引疾勿除，被劾左迁勿除，便私养了婚嫁勿除。无是七者，惟以承宣牧民为心，乃分符剖竹，其名正，其任专。且古之牧民者甚难，今之牧民者甚易。古之守令出入阡陌，劝督农桑，疏渠筑坝，遣鳄去兽，课其牛马，教之植艺，疾疠则治之疗之，贫穷则赈之恤之，训以祭祀婚冠之礼，读以比闾族党之法，其劳甚矣。今之四民，生生之理，皆自营办，毫发不仰于官，惟官勿挠之足矣。挠之之由，在于不能戢下，刻木舞文，贪如溪壑，弯弧肆威，畏于虎狼，赇赂公行，其弊久矣，十数年来尤甚。钱非盈积不受，货非溢橐不携。故东皋南亩，高门大第，鲜衣美食，皆此曹之受用也，守令虽不残民，而民破家荡产于此曹之手，善控御者，犹不能尽其防，况纵之哉？故今日守令之良，莫先于戢下。夫良法美意，朝廷之惠也；达朝廷之惠以及民，守令之惠也。守令之惠弗施，咎在守令；守令之惠不得施，复何咎耶？方严文峻法，星流火飞，今日以乏事褫官，明日以缓征镌职，虽有岂弟慈爱之心，恐惧弗得施也。而乃责其循抚之效无闻，是犹委市贾之求赢，而禁其罔利乾没，趣庖人之进味，而恶其剥肤槌髓，安有是理耶？故赋敛急则守令才，赋敛宽则守令贤，守令贤则民宽，守令才则民扰，由上使之也。噫，羿能篡夏之天下而不能篡夏之民心，莽能移汉之社稷而不能移汉之民心。是以少康、光武之兴，呼吸而云聚川赴，抑有由也。国家苟尽维民之道焉，则恢复之功，期期可集，本固邦宁，内何虑乎啸呼，外何忧乎介狄哉！