月日，左迪功郎、特差温州瑞安县令、主管学事、劝农公事、兼监双穗盐场臣熊某谨昧死再拜，献书于皇帝陛下。臣伏奉诏书，许守令各言所职的确利害者。臣恭惟陛下即位以来，忧勤万几，不遑宁处。诏书数下，问民疾苦。禹汤之罪己，同文景之爱民，永怀纪纲之修，思复祖宗之旧，命执事者参酌群言，助成政治，且使在服之臣咸以职来献。方此之时，工人艺士皆欲执技尽规，耕老负薪亦思缓颊致词，而况食君之禄，治人之民者乎？臣切思方今贤俊盈庭，忠良满朝，有股肱腹心之臣，有谏诤方直之士，有献纳论思之官，有会计主藏之吏，而又寄耳目于外台，付牧养于郡守。若县令者，名秩甚卑，其事米盐，在于今日最可忽而无与于朝廷论议者，陛下何问焉？昔之为县令者，选贤授德，寄以赤子。有害焉，民诵之，郡太守礼之，监司论而上之，而玺书勉之矣。今者雁行凫趋，奉行文书，进吾身不恤乎吾民。有奉公守节，不屈于俗者，督责之吏叱咤于堂上，而舆台皂隶持梃而谁何于堂下矣。师出闽会，令有忧畏自经，触怒赴狱，囚首而导车骑，戟颈而听指呼者。为陛下之令如是其辱也，而陛下何问焉？臣于此有以见圣明之用心矣。盖以谓执事大臣论议于上，监司郡守奉行于下，若县令者与民至亲，目见实事，不可以虚词借也。赋焉吾民之财也，徭焉吾民之力也，兵焉吾民给之，匮焉吾民货之。凡国之急迫忧虞者，皆吾民也。而其暇豫逸乐者，吾民不与焉。陛下十日一赏士，十日一犒师，操弓挟矢，被坚执锐之人未必皆有功也。所过郡县，要求须索，若府库寄吾财，仓廪寄吾粟，居人寄吾子女，持左券而取之耳。凡此，吾民不与也。陛下所与民共者，同天下之忧而已。县令知之莫详焉，宜明诏之下问也。所谓省费、裕国、强兵、息民者，其目则四，实则一也。今国家无防河工料之费，无边陲馈饟之费，无敌国聘遗之费，加以陛下勤俭，服御之衣不过弋绨，宫嫔之饰不过大练，凡此诸费，皆已无有。国用调度，不过养兵俸吏而已。乃欲省费者，是养兵之费无节也，俸吏之费无节也。臣闻兵之尺籍不存，虽存而不实。一卒伍而冒三校、一给使而持数券者，官军知之不复言，户部知之不敢议，独吾民攘肌骨、出膏血者苦之尔。又冗吏之多，无甚于今。凡吏之在天下者，臣不得而知；臣知永嘉一郡与臣之邑而已。所谓钤辖都监者四人，兵马都监者六人，部将指挥使辈十数人，榷酤征商之员外置者又十数人，置焉而不釐务者又数十人。永嘉之兵不过数百，而场务之入不过数万，为官如此之多，其他冗散不可悉记。而臣一邑尉二人，指使一人，监务者五人。一小邑而无用之官已五六人矣，或谓他郡又甚于此。与夫冲冲往来，褒衣大马，持券索钱者日不暇数十辈。今国家无费养兵，而冒食者如此，俸吏而冗滥者如此。陛下孜孜然恐军吏之怨己也，而臣下莫任焉，则亦听之，而又何费之可省耶？若是言而果行，陛下何不使治兵之官、主藏之吏计天下之兵几何，计天下之吏几何，取兵数之实，削其吏之冗而尽去之，此足以省费矣。省费而国不裕者，未之有也。然臣不识陛下所谓裕国者，将以丰货财、实帑藏而裕国乎？臣闻之，天子以得人为资，以蓄义为富。天下之心归之，则其资广矣；礼义廉耻之教行焉，则其富大矣。何患国之不裕哉？故藏之天下者，天下之富也；藏之境内者，诸侯之富也；藏之箧椟廪帑之间者，商贾之富也。陛下但当忧百姓之不足，不当忧国之不裕。今国家之用度责之户部，户部责之漕臣，漕臣责之守，守责之令，令责之民。若民者，实受其责矣，困穷已甚矣。陛下何不明诏有司，将无用之费、不实之费、冗滥之费一切除革，独取实用，立为经制，量入以为出，称财以立事，使臣下遵守，无得加毫末于其间，亦裕国之一端也。今国用有经制乎？陛下则不必知也，论道之臣不必知也，户部知之乎？漕臣知之乎？守令知之乎？陛下试问焉而茫然矣。而曰理财省费者，亦空言尔。臣闻古者养兵以卫民，今以害民；古者养兵以治乱，今也为乱。所以然者，无他，兵不知自爱故也。古者之兵有相友相助之义，相生相养之乐，其自爱如此，故用之可以决胜。唐之府卫有为兵之利，无养兵之害，藏兵于农，庶几古制。高祖、太宗削平祸乱，威武莫强者，以此而已。其后府兵废，藩镇彊，而唐始衰。今军旅凋残，必修军政而后可。臣切以谓江南二浙田之籍官者甚众，诚用以募强勇之士给之田，授以战斗之法，联以保伍之数，三年而后用之，使县令节制乡兵而听命于守，太守节制邑兵而听命于帅，路帅节制郡兵而听命于督府，仓卒之间，檄使赴难，岂无一尉如贾贲、一令如张巡者为陛下出耶？陛下试观晋宋之间，所用以取中原者，岂尽关河之人哉？破齐灭燕而下秦者，始兴溪子，拳捷而善斗者也，安得为无用乎？然臣又以谓猛虎所以为百兽畏者，以爪牙，爪牙废则狐豚特犬皆为吾敌。人君深居九重，所恃者远而虎臣猛士，近则宿卫之兵尔。汉以南北军相制，故周勃以北军安刘氏。唐制，南北衙文武臣别以相伺察。我太祖用赵普之谋，尽夺藩镇之权，遣使分诣诸道，选择精兵。凡材力技艺者皆补禁旅，以备宿卫。躬自按阅训练，皆一以当百。太祖彊干弱枝，规摹宏远如此，强兵之说，臣愿陛下深鉴汉唐之制，近思太祖之意可也。自陛下即位以来，一诏令之下，一话言之出，未尝不以息民为言。言之数而行之未效，则民不能无疑。此则奉职之吏不能宣布陛下之意也。近者诏以民间产去税存，诡名挟户，逃亡死绝，使之括责，尽特倚阁，此最为民之大利。然推而广之，尚有说焉。法有匿税之条，则民间不敢尽言；有擅阁之禁，则官吏不敢尽行。又富家大姓侵冒兼并，契无合符，家无户帖，以致推割不明，奸胥猾吏舞文弄法，遮护掩抑，贫民无诉，虽有明察，莫之可究。今人则逃亡，田未尝不耕也，则是富家大姓侵冒兼并之尔。臣愿陛下特委漕臣，因今岁造簿之时，令诸州县置立户帖，人户所管田若干，财若干，人丁若干，舟车牛马若干。遇有出入推割，则持帖退受。前此匿税冒禁者，一切不问。自给帖之后，有告者论以法。如是则税赋明，力役均，科歛平，富者不敢侵冒而贫者暇矣。自非出于睿旨，州县终莫敢行。盖州县之吏用此以为市利之资，税赋明白，则狱讼息而吏无以为奸矣，此州县所以莫能行。至于税赋有常，民不敢后。陛下间遣郎官，远临郡邑，田野之民莫识陛下恻隐之意，但谓朝廷用郎官催税，似于国体未为无伤，不可不知也。咸平中，三司李士衡建言春贷缗钱，秋输绢帛，以便贫民。当时绢钱甚微，贷直甚厚。及其后，钱不足以当绢直矣。又其后，钱不给而代以盐矣。又其后，盐不给而民白着矣。今乃使之输钱者，臣莫晓也。无钱取绢，犹为有理；买绢取钱，近于欺民。臣以谓今天下酒务利入不足以给官吏，未尝有益于公家也。然而以粟易糯，以帛易麦，民甚病之。翠华所临，四方毕会，酒课之盛，钱塘一郡而已。臣欲并乞罢天下酒务，估立名钱，召人承买。然后将二税折变，并纳本色。绢既有馀，尽除和买，宽民之力，莫大于此。陛下省方吴越，两路之人近在日畿，人得自安；荆楚之间，释耒扶老，拾取橡栗以充饥腹，而追呼之吏夜叩其门矣，陛下亦知之乎？茶盐之法，今为利源，要在循守旧规，不当时有增益。近缘谋利之臣请访碱地，增置亭场。濒海斥卤，尺寸皆属公家，臣恐要功之人观望意旨，因献诡说，困苦良民。又昨者茶行短引入纳十千，而为茶之斤者八十；后行食茶入纳五千，而为茶之斤者六十。今又复短引茶数课额，每岁一同。而去岁提举司抑令逐县添认茶引，海傍童山，荈茗不产，课额既大，必至殃民。擿山煮海之利，纵未能捐以与民，岂忍困吾民哉？欲望圣慈将相视碱地指挥速行寝罢，戒谕州县，不得增添茶数，亦足以惩牟利者之妄也。两年以来，因臣僚之请，江浙酒坊户添缗钱五分。其说以谓酒价既高，官钱当增，殊不知米曲之直十倍往年，盗贼干戈之际，愁叹无聊之人口腹不充，何暇饮酒？唯是行朝商贾所会，乃有酒徒坊户，缘此欠折钱本，估收田产，破家之祸，近在岁年。本邑三章一坊，关停已久，额课尚存，率歛民户，送纳名钱，县司不敢申陈，常平不敢除放。臣愿陛下特降旨挥，将坊户之制一循旧法，新行名钱速行蠲罢。有如当县停闭去处，低价召卖，期以十年，方复旧额。仍戒县邑之吏，不得代取民钱。又近年以来，郡邑上户系名军中，日迁月转，遂为官户。持告执符，倚藉主名，逃役避租，良民受害。臣愿陛下明诏军中曰，豪家大姓，无搴旗陷敌之劳，敢冒吾军师之赏者，论以军法。仍乞立为定制，应州县上三等人户不得从军。守令失察，同坐以罪。所有前此补授之人，责令戍边五年外，正行补授。如或不能，听令纳爵。如此则军士劝而滥赏清矣。凡此数端，皆丛脞细微，非所以干前旒之明，溷黈聪之听。然臣闻巢居知风，穴处知雨。臣为邑令，所见所闻，为民利害，不过如此。伏惟陛下慈俭之性本于天纵，爱民之心出于至诚。而臣昨者尝登文石之陛下，面天日之表，今为陛下字人之官，亲奉诏音，敢不尽愚？臣前所言省费、裕国、强兵、息民，其目虽四，其实则一，大抵在于正纲纪而已。祖宗之初，地不如今之广，兵不如今之众，赋入不如今之多，将帅不如今之官尊而位盛也。然而钱俶在吴越，李昱在江南，孟昶在蜀，刘鋹在广，继元在晋，马氏在湖湘，高氏在江陵，李筠在泽潞，重进在维阳，北狄迫大河，年岁之间，僭平僭伪，扫除妖氛，未烦一兵，未失一士，未绝一弦，未折一矢，而天下平矣。当时锡予有度，固未闻求所以省费也。经常有制，固未闻求所以裕国也。诸将之兵唯恐王师不至，固未闻求所以息民也。所以然者，纪纲之立而已。祖宗之立纪纲，不可槩举，独观其最难者，指挥军旅，检御将帅，如身使臂，如臂使指，无不如意。太宗皇帝尝谓李昉曰：「近代以来，朝纲不振，方镇恬强，姑息不暇，由帝王不得控御之道耳。朕今指命将帅如偏裨列校，盖削其权势，不使过制。晋汉以后，卿所备见，方之今日如何」？李昉对曰：「晋汉之朝，政去公室，臣强主弱，政令不行。陛下躬揽庶务，总御英雄，损方面之权，使各有分限，真得其术也」。及观太祖皇帝时，慕容延钊一举而得荆南数千里之地，兵不血刃，止于加爵赐帛；曹彬平江南，擒李昱，求为使相，太祖曰：「今西有河东，北有幽州，汝为使相，肯为朕战耶」？至于王全斌、崔彦进征蜀，小纵随即贬降。太祖告之曰：「朕虑征南诸将不遵纪律，故抑卿数年，为朕立法」。当是时，上自大臣，下及小吏，人人称职，谋臣虎将，顿首听命，足以见纪纲之立也。今用兵之际，能取法祖宗之立纪纲，则兵强。兵强而民息，民息则省费裕国，自然之理也。臣所谓四者之要，其实则一者如此。臣闻大臣有大臣之职，谏诤有谏诤之职，守令有守令之职，士有士之职，民有民之职。陛下亦有职也，陛下之职举而众职脩矣。今将脩政以复中兴，而陛下正心诚意以举其职，愿勉之而已。陛下勉于勤而天下劝矣，陛下勉于俭而天下廉矣，陛下勉于刚断而天下勇矣，陛下勉于静壹而天下安矣。左右辅佐之臣，从容款密；谏诤言事之官，尽言不讳；讲读经史之员，勿为虚设；轮当面对之士，力访民情，是陛下之职修于上，而大小之臣尽心于下。如此而不能省费、裕国、强兵、息民者，未之有也。臣切见近有以应奉髹漆之器以进者，陛下命亟毁之。虽却千里马，焚雉头裘，碎琥珀枕，未足道也，天下之人咸仰盛德。臣尚有得于耳目之间者：永嘉养兵置局，织造锦袍；馀姚呼集陶工，坯冶秘色；钱塘村落辇致花窠。方陛下衣裳在笥，敝裤不假，则锦袍何用？日昃不食，土铏致膳，则秘色何求？《诗》、《书》为园，仁义为圃，则花木何观？是必供奉之臣举其职而陛下不之知也。若此之类，臣愿陛下绝其萌，杜其微，一豪不以概于宸衷，则省费、裕国、强兵、息民之道已在陛下心术之间矣。疏远小臣，不识大体，罪当万死。臣无任战灼待罪之至。臣昧死再拜（《国朝二百家名贤文粹》卷七六。）。

「禹汤」上当脱一字。