臣窃谓张官置吏，皆以为民，而治外之官尤重于郡守。承流宣化，莫先于太守，而今日之势尤急于边郡。甚矣！边郡之欲得人，臣请为陛下详言之也。在内诸郡，簿书狱讼，户口农桑，财赋盗贼，是数者有一不治，皆足以为害，然患小势缓，而所系犹轻。至于边郡，则维持控扼，与国势常相关。抚绥不至，则生齿凋而力孤；备禦不严，则罅隙开而衅入；巡徼不谨，则奸伪容而谋泄；关市不修，则物货艰而钱陷。朝廷非可谩委以付人，得一人亦非可轻以更易也。三国魏据中原，自广陵、寿春、沔口之属，皆其东边也，而吴亦以所抵为邻。南安、祈山、陈仓之属，皆其西边也，而蜀亦以所抵为邻。大率曩之为魏者，今多在北敌；曩之为吴蜀者，今皆在朝廷。如楚、泗、通、泰，以至滁、濠、江、鄂，接连襄、邓、关陕之地，为今边郡者，大略不过二三十郡，委以与人，诚不可忽。臣愿陛下诏大巨详阅吏琐，将诸处见任及已除未到之人精加审察。访求材术之士，略其细行，但平时绩效著闻，实可任用者，精选二十馀辈，布之边郡，使其讲究利源，招徕士卒，种殖牧养，蕃息疲瘵。分委既定，时遣朝廷官吏按行省察，取其无状者复更易之。俟其处处得人，则须以持久，增秩赐金之事可行也。朝廷亦何惜数阙，必欲以资任终更？亦何轻数郡，但欲作寻常委付耶？昔韩延寿善为郡，所在置正长，闾里阡陌有非常，吏辄闻知，奸人莫敢入界。又晁错为文帝陈守边备塞之说甚详，大要欲使著业安居，家室田作，为久远之计。所用之吏，存恤老弱，善遇壮士，和辑其心，而无侵刻之苦。由是观之，陛下用以守边者宜加审择，既得其人，宜加久任无可疑者。或谓臣曰：「朝廷和议既成之后，故地可还，今日所谓邻边者，却为内郡，势若可缓」。此大无理也。人君立国，惟在因时，本无定势。借使故地果因通和而还，则要当以江淮为根本，所谓故地者却是新民。根本殖立于内，护之当益工；新民屏蔽于外，倚之当以渐。更须数年经理，力彊势重，始可望其通一。所谓江淮者，在今日尤当爱重也，故臣切切以边郡守臣为言，望陛下与二三大臣留意选择，特赐施行，不胜幸甚。