今中原未复，边鄙未宁，盗贼未戢，财用窘匮，陛下忧勤焦劳，未知攸济，所以责任二三大臣固亦可知。然臣窃闻都堂穷日之力，颇困于簿牒之烦，反不得专意于恢复之大计，可谓弊精神于蹇浅，失缓急先后之序，虽劳何补？盖缘循袭既久，有司不肯任责，必申三省，三省复不予决，有甚琐细者亦必浼圣灵。以此文书猥多，行遣不办，事又终不免留滞。伏望特降指挥，仿唐故事，唯大事应奏者乃关仆射，天下庶务分总六部，各令长贰专决；其不可专决者许申朝廷，其非大事亦只令参知政事予决行下。